АРМЕНИЯ: «БИТВА» ЗА КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД И ОРДЕНОНОСЕЦ ИЗ ИТАЛИИ
Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Давид ПЕТРОСЯН (Армения) | 12.02.2020 | 23:21
«Политика — это концентрированное выражение экономики»
Карл фон Клаузевиц
9 февраля президент Армении Армен Саркисян подписал указ о проведении референдума по конституционным изменениям и назначил дату голосования 5 апреля. Одновременно администрация президента распространила заявление о том, что представленный документ (принятое на прошлой неделе Национальным Собранием решение «О вынесении на референдум проекта конституционных изменений в Армении») не является законопроектом и законом, это решение парламента.
В этом случае конституционные функции президента носят процедурный характер и, согласно 206 статье Основного закона, ограничиваются только и исключительно подписанием указа о назначении дня референдума в трехдневный срок.
Данный указ означает, что конституционная комиссия, сформированная министерством юстиции, продолжит свою работу, как минимум, до конца года и решение по результатам её работы будет принято позже. Что касается вышеупомянутого референдума, то он будет проведён только по поправкам, разработанным парламентским большинством в лице премьерской фракции «Мой шаг». Данные поправки предусматривают прекращение полномочий семерых членов Конституционного суда (в том числе и его председатель Грайр Товмасян), назначенных до реформы 2015 года, т.е. до 9 апреля 2018 года (дата официального завершения полномочий экс-президента Сержа Саргсяна и инаугурации нынешнего президента Армена Саркисяна).
Не подпадают под это изменение только двое из девяти судей КС – Ваге Григорян и Армен Диланян, которые были назначены судьями после 9 апреля 2018 года.
Напомним, что в прошлом году парламент принял специальный законодательный акт, согласно которому все 7 вышеупомянутых членов получили право досрочного выхода на пенсию до 27 февраля с.г., с выплатой ежемесячной, солидной по меркам Армении, пенсии в 2,3 тысячи долларов.
Оценки текущего политико-правового процесса в Армении сильно разнятся. Так, после вышеупомянутого парламентского решения 105 правозащитников и юристов, в основном из числа симпатизирующих экс-президентам Роберту Кочаряну и Сержу Саргсяну, призвали президента не подписывать указ о проведении референдума. «Новая власть в Армении осуществляет конституционный переворот руками народа, который не может быть субъектом обвинения», – заявила бывший омбудсмен Лариса Алавердян. Как нам представляется, реальный конституционный переворот в стране произошел в 2015 году (105 вышеупомянутых правозащитников и юристов безропотно молчали), и сейчас мы пожинаем его плоды. У сторонников премьер-министра Никола Пашиняна точка зрения не менее радикальна. Так, глава Общественного совета Степан Сафарян полагает, что в случае сохранения статус-кво страна будет вынуждена жить между двумя реальностями – исполнительной и законодательной властью, сформированной армянским обществом, и судебной властью, сформированной бывшим режимом.
Мы же постараемся рассмотреть несколько, наиболее актуальных, аспектов происходящего процесса.
Политический аспект. Многие наблюдатели в Армении и за ее пределами полагают, что у премьера Пашиняна наличествует большая «личная неприязнь» к председателю КС Товмасяну. С другой стороны, «любовь» сторонников двух вышеупомянутых экс-президентов к председателю КС не менее велика. Однако, сложившуюся ситуацию следовало бы рассматривать не в рамках парадигмы «неприязнь – любовь», а исходя из интересов основных внутриполитических игроков.
Так, ещё в феврале прошлого года, представляя программу нового правительства в парламенте страны, премьер-министр Пашинян, отвечая на вопросы, сообщил о возможной имплементации механизма конфискации имущества, нажитого незаконным путем, до обвинительного заключения суда. Он также пояснил: «Это может показаться странным, но у нас есть обоснования. В позиции Европейского суда по правам человека это рассматривается в качестве нормальной практики для борьбы с коррупцией. Это не считается ограничением прав человека». По словам, Пашиняна, речь идёт об элементе переходного правосудия, когда подозреваемый в коррупции должен объяснить происхождение своего имущества. Несмотря на некоторое сопротивление внутри системы государственного правления, глава правительства продемонстрировал решительный настрой: «Если человек не может доказать, что имущество приобретено законным путем, оно считается незаконным... Процесс уже идет, для нужд армии зачастую мы находим механизмы, чтобы средства, приобретенные коррупционным путем, возвращались и служили этим целям».
12 декабря на заседании правительства министр юстиции Рустам Бадасян представил законопроект «О конфискации имущества, имеющего незаконное происхождение» и разъяснил, что гражданам, которые окажутся в поле зрения нового органа, будет направляться уведомление с предложением представить декларацию о доходах и имуществе, на основе которой и будет приниматься решение. В Генпрокуратуре Армении будет создан специальный орган, который займется поиском и выявлением имущества, нажитого незаконным путем. Стоимость имущества сравнят с реальными доходами гражданина, и если разница составит 25 миллионов драмов (52 тысячи долларов) или больше, начнется процесс проверки. Законопроект, прежде всего, связан с выявлением коррупции среди должностных лиц, предполагающее проверку следствием имущества не только самого чиновника, но и связанных с ним лиц. Если гражданин не сумеет доказать законное происхождение имущества, то государство получает право конфисковать его.
Главная особенность законопроекта заключается в том, что конфискация имущества будет проводиться без обвинительного вердикта суда. По мнению авторов законопроекта, это – важнейший фактор предотвращения коррупционных преступлений. Проверяться будет имущество, приобретенное с 1991 года.
Более чем очевидно, что данный законопроект явным образом затрагивает экономические интересы всех бывших должностных лиц постсоветской Армении, но более всего – тех, кто находился во власти в течение последних 20 лет и до массовых акций протеста апреля-мая 2018 года, приведших к уходу от власти третьего президента С. Саргсяна.
Естественно, что главную гарантию своей собственности и интересов бывшие должностные лица видят в 7 членах КС, которые, по их мнению, и должны заблокировать своим решением вышеупомянутый принятый правительством 12 декабря законопроект. Ключевой целью представителей бывшей власти является сохранение КС в его нынешнем составе, в то время как для нынешней власти – это его изменение с тем, чтобы принять и реализовать рассмотренный выше законопроект. Иными словами, в рамках «политической битвы» за КС столкнулись конкретные интересы нынешней власти и власти ушедшей.
Личностный аспект, рассматривать который необходимо вне парадигмы «неприязнь – любовь». Напомним, что председатель КС Товмасян, по сути, является одним из авторов ныне действующей Конституции (скорее даже руководителем правового процесса) и, естественно, что он намерен защищать своё детище до последних возможностей. И делать это он будет не только как автор, но и как представитель бывшей правящей элиты.
Статья 213 действующей Конституции де-факто может рассматриваться как негласная сделка между тогдашней властью и членами КС, получивших в обмен на лояльность возможность пребывания в должности до истечения срока своих полномочий, установленного редакцией Основного закона 2015 года. Товмасян включил в эту негласную сделку и самого себя, получив возможность оставаться в КС не 12 лет, а до 2035 года. Таким образом, в результате правовых манипуляций, он будет находиться в должности 17, а не 12 лет.
Товмасян – единственный из членов суда, выступавший с заявлениями, которые можно расценивать как политические, в то время как его коллеги оставались рамках профессиональной этики и закона.
Минувшей осенью КС отказался рассматривать 100-страничное обращение парламента, в котором были представлены 4 основания для прекращения полномочий Товмасяна (отказ был мотивирован не собственно содержанием обращения, а процедурной причиной).
Товмасяну предъявлено обвинение по части 2 статьи 308 Уголовного Кодекса (злоупотребление должностными полномочиями, приведшее по неосторожности к тяжёлым последствиям). Обвинение относится к периоду, когда он был министром юстиции (2010-2014 гг.).
Список можно было бы продолжить, но и представленного вполне достаточно, чтобы осознать, что Товмасян отнюдь не является «рыцарем без страха и упрека».
Правовой аспект. При принятии решения о прекращении полномочий семи членов КС (в том числе и председателя) парламентское большинство воспользовалось статьей 202 Конституции, согласно которой, если Национальное Собрание не принимает проект изменений в Конституции в первом чтении, то он может быть вынесен на референдум постановлением, принятым во втором чтении минимум тремя пятыми голосов. В случаях, установленных пунктом 2 статьи 168 Конституции (в полномочия КС входит до принятия проекта изменений в Конституции, а также выносимых на референдум проектов правовых актов определять их соответствие Конституции) парламент обращается в КС по вопросам, относящимся к изменениям в Конституции, членству в надгосударственных международных организациях или изменению территории. Таким образом, чисто формально КС должен одобрить решение парламента «О вынесении на референдум проекта конституционных изменений в Армении».
Следует отметить, что по Конституции 1995 года и с последующими изменениями 2005 года, КС не уполномочивался до принятия проекта конституционных изменений определять его соответствие Конституции, тем более – вопросов касающихся его самого.
В сложившемся споре исполнительной и законодательной власти с властью судебной, парламентское большинство обращается к неизменной статье 2 Конституции, которая гласит: «Власть в Республике Армения принадлежит народу. Народ осуществляет свою власть посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные Конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц. Присвоение власти какой-либо организацией или личностью является преступлением».Таким образом, существующий спор предлагается решить через референдум.
При этом парламентское большинство не торопится обращаться в международные структуры в лице Венецианской комиссии Совета Европы и в ПАСЕ, несмотря на то, что Венецианская комиссия и содокладчики ПАСЕ по Армении Андрей Ширчель (Словения) и Киммо Кильюнен (Финляндия) делали заявления по ситуации вокруг КС Армении. Продолжая поддерживать контакт с Венецианской комиссией, правительство не горит большим желанием призывать её в качестве арбитра во внутригосударственном споре. Почему?
Во-первых, более 15 лет Венецианская комиссия своими рекомендациями фактически блокировала обнародование списков избирателей, расписавшихся в получении избирательного бюллетеня. Мотивировка – это может рассматриваться как нарушение тайны голосования. Данная рекомендация, в течение долгих лет, способствовала масштабным фальсификациям на выборах всех уровней в Армении.
Во-вторых, после конституционных изменений 2005 года Генеральный секретарь Венецианской комиссии Джанни Букиккио рассуждал о том, что Армения получила чуть ли не идеальную Конституцию. А в 2015 году, завершения Сержем Саргсяном конституционной реформы, уже на посту председателя Венецианской комиссии, тот же Букиккио поведал, что она является «шагом вперёд».
В-третьих, постоянным представителем Армении в Венецианской комиссии является соратник Товмасяна и другой автор конституционных изменений 2015 года Вардан Погосян.
Наконец, 29 сентября 2009 года президент Саргсян наградил тогда ещё Генерального секретаря комиссии Совета Европы «Демократия посредством права» (Венецианская комиссия) Букиккио «Орденом почета» за всемерное содействие европейской интеграции и в проведении правовых реформ в Армении.
На наш взгляд, вышеизложенного вполне достаточно для того, чтобы понять мотивацию действующих властей, не предоставляющих Венецианской комиссии каких-либо, пусть даже символических, полномочий арбитра в их намерении через референдум отправить в отставку 7 членов КС.
В заключение отметим, что если референдум по проекту конституционных изменений завершится так, как на то рассчитывает правительство и парламент, это будет лишь частным и локальным решением проблем, привнесённых Конституцией 2015 года и приведших к «правовой сумятице».
Давид Петросян, независимый журналист
По материалам: russia-armenia.info
Армения политика и право
