УРОКИ КРИЗИСА, ИЛИ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ЗНАНИЙ НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬЯ
ИНТЕРВЬЮ | ПОПУЛЯРНОЕ | Светлана МАМИЙ | 15.02.2016 | 00:00
Как отвечают на текущую финансовую ситуацию в самом крупном кавказском регионе, Ставропольском крае, интервью заместителя председателя Правительства, Министра финансов Ставропольского края Ларисы Анатольевны КАЛИНЧЕНКО.
Тонкости финансовой политики
Как регулятор бюджета Ставропольского края, какие финансовые и социально-политические задачи ставит краевой Минфин, дабы не допустить банкротства действующих госпредприятий, поддержать частный сектор?
Лариса Калинченко: В любом бизнесе главное – это сбыт продукции. Краевой и местные бюджеты Ставропольского края выступают в качестве заказчика на продукцию, услуги, которые производят и оказывают предприниматели. Это госзаказ на строительство зданий и дорог, приобретение оборудования, продуктов питания для школ, больниц и детских садов.
Также поддержка бизнеса в сложных экономических условиях осуществляется следующими способами. Для тех, кто только начинает своё дело и при этом работает на упрощенной, вмененной или патентной системе налогообложения, на два года предоставляются налоговые каникулы. Действующему малому бизнесу меры государственной поддержки предоставляются через краевое министерство экономического развития. Создана целая инфраструктура поддержки малого бизнеса, которая осуществляется посредством Фонда микрофинансирования и Гарантийного фонда.
Предоставляются либо гарантии (при отсутствии достаточной залоговой массы), либо займы, причем по более низким ставкам, чем в кредитных организациях.
Для среднего и крупного бизнеса, опять же для упрощения получения кредитных ресурсов, предусмотрены государственные гарантии Ставропольского края. В этом случае мы выступаем своего рода посредником и облегчаем взаимодействие банков и предпринимателей. Осуществляется поддержка субъектов малого бизнеса путем предоставления компенсации части затрат, связанных с организацией нового производства, подключения к коммунальной инфраструктуре, и еще по целому ряду направлений. Таким образом, бизнес может получать деньги напрямую из бюджета на реализацию какого-либо проекта, либо на компенсацию части своих затрат по этому проекту.
Учитывая, что Ставрополье – регион аграрный, у нас работают меры прямой поддержки производителей сельхозпродукций. За 2015 год аграриям выделено более 5 млрд рублей (из бюджетов федерального и краевого уровня) на производство овощей в закрытом грунте, очень актуальная тема на сегодняшний день, на развитие мясного и молочного животноводства, малым формам хозяйствования на селе. Кроме того, для действующего бизнеса существует так называемая погектарная обезличенная поддержка, без каких-либо условий.
Индустрия Ставрополья
У нас достаточно приличный уровень рентабельности в сельском хозяйстве и господдержка позволяет снизить затраты и направить высвобождающиеся ресурсы, к примеру, на новые технологии. Еще одно новое направление, которое важно для нашей территории, учитывая, что мы Юг, - это развитие плодоводства. В результате значительно увеличены субсидии на производство плодов и винограда.
Социальная политика и занятость населения в условиях рыночных отношений объективно зависят и от игроков финансового рынка. Какие инвестиционные компании и крупные Банки питают краевой бюджет? В каком формате Минфин Ставрополья с ними взаимодействует?
Топ-10 бюджетообразующих предприятий края обусловлен аграрно-индустриальным характером региональной экономики. Самые крупные налогоплательщики – это «Невинномысский АЗОТ», «Газпром», «Лукойл», «Газпром трансгаз Ставрополь», «Тандер», «МРСК Северного Кавказа», «Ставропольский винно-коньячный завод». Высокую долю в экономике Ставрополья имеют обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, недвижимость.
С банками мы взаимодействуем в части осуществления государственных заимствований и выпуска государственных облигаций Ставропольского края для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств. Кредитная организация, в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выбирается посредством электронного аукциона. В 2015 г. Минфин Ставропольского края кредитовался в Сбербанке, ВТБ и Россельхозбанке, общий объем заимствований составил 8.8 млрд рублей. На биржевой рынок мы впервые вышли в 2012 г., и на сегодняшний день в обращении находятся два облигационных займа Ставрополья общим объем выпуска 10 млрд рублей, агентами по организации и размещению которых выступили Сбербанк и ВТБ.
Как Вы оцениваете результаты поступления налогов в бюджет 2015 г., они могли быть выше? Какие стратегические решения в финансовой сфере принимались?
- В целом, поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет Ставропольского края в 2014 г. составили почти 46,8 млрд руб в 2015 – 46,6 млрд руб. Некоторое снижение доходов бюджета обусловлено изменением экономической ситуации в стране к концу 2014 г., что серьезно повлияло на результаты финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков и отразилось на поступлениях налоговых платежей уже в 2015 г. (была возвращена переплата налога на прибыль).
Результаты поступления налогов за прошлый год, полагаю, можно назвать удовлетворительными. В прошлом году приняты стратегические решения для повышения налоговых доходов - это изменение регионального налогового законодательства в части перехода на исчисление имущественных налогов, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, отмена неэффективных налоговых льгот, проведена новая кадастровая оценка земли.
Минфин Ставропольского края (в отличие от других субъектов СКФО) реализует просветительскую программу федерального Минфина – «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Программа учит как предотвратить финансовый кризис, или подсказывает пути выхода из кризиса?
Исходя из идиомы «Государство не может быть богато, если бедны его люди», то работа по повышению финансовой грамотности – это работа по укреплению экономики всей страны. Мы вошли в проект, можно считать, в 2015 г. и за прошедшее время продвинулись в реализации его идей, главная из которых – формирование разумного и ответственного финансового поведения населения. Основная задача – минимизировать риски финансовых потерь наших сограждан, в случае, если они решают выступить игроками на финансовых рынках или как-либо иначе распоряжаться своими деньгами.
Я в первую очередь говорю об обманутых вкладчиках, об обманутых дольщиках. Почему нам это важно? Потому что это жители нашего края, и их финансовое самочувствие напрямую отражается на их удовлетворенности работой власти. Если человек потерял свои накопления, то он считает, что власть не позаботилась о том, чтобы на рынке работали только порядочные, ответственные компании, а отсюда возможно и социальное недовольство.
Мы ведем работу по трем направлениям: финансовое образование для учащихся школ, сузов и вузов, работа с предпринимателями, и работа с населением в широком понимании.
486 миллионов рублей предусмотрены в краевом бюджете на школы и дороги Ставрополья в 2016 году
Детей, конечно, нужно воспитывать через образовательные программы. Для формирования навыков разумного финансового поведения у молодежи были созданы 34 пилотные площадки по проведению факультативных занятий по финансовой грамотности.
В рамках краевой программы были обучены преподаватели и даже создано неформальное профессиональное сообщество преподавателей финансовой грамотности.
В Ставропольском крае проходят конкурсы по финансовой грамотности для школьников и студентов
Начинающим бизнесменам программа помогает обрести знания в области планирования финансов и моделирования своего бизнеса таким образом, чтобы преодолеть возникающие трудности и, возможно, определить новые направления деятельности. В прошлом году семинары для малого бизнеса посетили более 80 предпринимателей.
В текущем году, в том числе дистанционно, будут проводиться обучающие мероприятия для работников сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств.
Для населения края в целом работа идёт, я бы сказала, консультативная. Мы рассказываем людям какие вычеты по налогами имеются, какие у них права, куда обратиться, если эти права нарушены. Ведь многие не пользуются этими инструментами просто потому, что о них не знают. В этом смысле наша задача – финансовое просвещение.
Межпоколенческий тезис, ставший библией американцев – «здравое финансовое мышление населения» – в чём оно должно выражаться на практике? Что стоит за «правильным отношением к деньгам»?
- Здравое финансовое мышление населения должно выражаться в том, чтобы человек при принятии финансового решения просчитывал все возможные варианты и уходил от принятия рискованных решений. Чтобы люди понимали необходимость создания определенной финансовой подушки безопасности, умели правильно спрогнозировать свои доходы, расходы, и ни в коем случае не ставить под угрозу финансовое благополучие своей семьи.
Под финансовым благополучием отдельно взятого человека я понимаю недопущение финансового кризиса в семье.
Правильное отношение к деньгам?
- Если они есть, не просто хранить под матрасом, а если их не хватает – не набирать бездумно кредиты, а попытаться найти какой-то дополнительный источник доходов. И, конечно, не нужно просто накапливать средства, отказывая себе в своем развитии, в здравоохранении или расширении своего кругозора. То есть самое разумное, на мой взгляд, - управлять своими финансами.
Финансы, пенсионеры и демография
Немудрёные рекомендации экспертов вкладывать денежные накопления в активы с устойчивым ростом, в драгметаллы, в товары, - советы подходят социальным группам со стабильным финансовым доходом, ядро которого в нынешних условиях составляют работники госсектора. Последних в России по данным Института социологии РАН, по состоянию на 2014 г. - 68% (в периферии - 43%). Из картины следует, что малоимущие слои населения, не обладая защитными инструментами (ценными бумагами и накоплениями), расплачиваются за экономический кризис и санкции напрямую, - покупая еду и товары первой необходимости по растущим ценам. Какие формы адресной защиты малоимущего населения позволяет сублимированный краевой бюджет? Какую позицию Вы как Министр финансов занимаете в социальной политике при распределении бюджета Ставропольского края?
- По удельному весу расходов в бюджете на предоставление мер социальной поддержки, Ставрополье стабильно входит в тройку лидеров, а по итогам 2013 г. мы были на 1-м месте в Российской Федерации.
У нас действительно социально-ориентированный бюджет, в нем значительный объем средств, предусмотренных на меры социальной поддержки. Определенная особенность нашего региона, его отличие от других территорий – это демографический состав населения. Возьмем наши северные территории. Там основное население – трудоспособные люди. Они приезжают, чтобы заработать, создать определенный капитал и уехать в более комфортные, с точки зрения климатических условий, для проживания регионы.
Пенсионеров в этих территориях очень мало. Демографическая же структура населения Ставропольского края такова: практически 70 % жителей – пенсионеры и дети, что, соответственно, требует повышенного внимания к системе здравоохранения, образования и социальной защиты.
Взять, к примеру, город-курорт Кисловодск, где 60% населения – это пенсионеры. Кисловодск еще в Советском Союзе называли городом почетных пенсионеров. Понятно, что люди, отработав, приезжали «встречать старость» туда, где красиво, и вода лечебная, и воздух. И люди, имеющие большой трудовой стаж в крае (ветераны труда Ставропольского края) и стране (ветераны труда) имеют право на социальную выплату. На эти цели мы тратим более 4 млрд руб ежегодно.
Ставропольские ветераны
Наш святой долг перед участниками Великой Отечественной Войны также понятен. одной из лучших практик среди субъектов РФ в 2015 году был призван «Открытый бюджет для граждан» Ставропольского края. К нашей большой радости, в последние годы идет прирост рождаемости, прирост детского населения, и мы стараемся всячески поддерживать эту тенденцию. В Ставропольском крае один из самых высоких в Российской Федерации размер детских пособий, базовый уровень - 350 руб на одного ребенка. Он может показаться весьма скромным для одного получателя, но в целом это сумма более 1,2 млрд руб, деньги для краевого бюджета достаточно серьезные. Мы поддерживаем, и оговорюсь - не все субъекты это делают - рождение третьего и последующего ребенка в семье, выплачивая при этом до достижения малышом полутора лет средства равные прожиточному минимуму, сейчас это около 7,6 тыс. рублей. На эти цели мы тратим более 1,1 млрд руб, из них за счет средств краевого бюджета около 400,00 млн руб. Детки у нас бесплатное питание получают в случае, если мама по каким-то причинам ребенка своим молоком не кормит.
Кроме того, люди, страдающие социально-значимыми заболеваниями, получают бесплатные медикаменты. И иногда это очень дорогое лечение, стоимость которого доходит до миллиона рублей в месяц. Например, есть у нас девочка, страдающая мукополисахаридозом, ее лечение обходится бюджету более 21 млн рублей в год. Понятно, что у её родителей таких денег нет, а без необходимых медикаментов ребенок жить не сможет. Всего в нашем крае на лекарственное обеспечение граждан, страдающих социально-значимыми и орфанными заболеваниями, выделяется более 200 млн рублей.
Безусловно, Россия по Конституции – социально-ориентированное государство. И абсолютно правильно, что людей надо поддерживать. Но наша позиция при распределении бюджета – и над этим мы сейчас серьезно работаем с социальным блоком Правительства и с депутатским корпусом - меры социальной поддержки должны получать те, кто в них нуждается.
Например, мы поддерживаем многодетные семьи. Но такие семьи бывают разные, они не все сплошь являются нуждающимися, и слава Богу, что это так, что люди трудятся, что у них получается зарабатывать деньги в бизнесе. Не будем далеко ходить – у нас два зампреда Правительства являются многодетными, у одного трое, у другого четверо детей. Они не нуждаются в поддержке государства, хотя имеют на это полное право. Сейчас меры соцподдержки идут по категориальному принципу, но мы прорабатываем вопрос, чтобы при их предоставлении учитывался критерий нуждаемости. На мой взгляд, это больше соответствует принципу социальной справедливости.
Наша идеология – не сокращение объемов бюджетных средств на соцподдержку, но увеличение конкретного размера выплаты конкретному человеку за счет сокращения количества получателей. Может быть, кому-то 350 рублей «детских» платить не нужно, а кому-то нужно платить 1350 рублей. Люди должны получать поддержку государства в необходимом размере, только если они по объективным причинам не могут обеспечить себе минимальный уровень жизни. Как к этому прийти? Идеологически это сложная проблема. Наши люди – очень творческие личности, доходы они зачастую не показывают. Известно, что есть теневой сектор экономики. Человек приносит документы, по которым его заработок соответствует минимальному прожиточному минимуму, то есть 6 тыс рублей в месяц. Но если мы посмотрим как живет этот человек, то увидим иномарку, хороший дом, отдых за границей. При этом у него хватает совести у государства просить помощи.
Нужна иная методология определения уровня дохода?
- Именно так. Так работают все развитые страны мира. Например, мигранты в той же Европе получают пособие по безработице. Но если его сосед узнал, что он, получая пособие, подрабатывает, его тут же лишат этого пособия. Это выстроенная система контроля. Работа, конечно, нам предстоит комплексная. Но если ее не делать, у нас никогда не будет выхода экономики из тени, и никаких денег не хватит, чтобы помогать всем нуждающимся.
Северо-Кавказский федеральный округ в сфере экономики и финансов не отличается консолидированностью. Что Вы думаете о системном обмене практиками и планами с коллегами из соседних кавказских республик?
Я бы не говорила об отсутствии консолидированности в работе финорганов субъектов СКФО. Мы между собой достаточно тесно сотрудничаем. Например, в Министерстве финансов Российской Федерации есть рабочая группа по межбюджетным отношениям, и интересы округа в этой рабочей группе представляем я и министр финансов Чеченской Республики Усман Абдул-Азиевич Рассуханов, выступая консолидированной позицией.
Понятно, она может быть разной, например какое-то решение принимается выгодное Ставрополью, но невыгодное Республике Дагестан, или наоборот. В этом случае мы проводим анкетирование, анализируем ситуацию, и решение принимается консолидированным большинством. И, высказывая позицию как округ, мы представляем интересы и говорим от имени всех субъектов округа.
У нас достаточно частый обмен практиками. И, несмотря на то, что Ставропольский край самый крупный субъект в округе, мы с удовольствием учимся у коллег. Например, мы изучали опыт Чеченской Республики по проведению инвентаризации объектов налогообложения физических лиц. После известных военных событий в Чеченской Республике были вынуждены провести такую инвентаризацию. А для нас проблема полного учета объектов налогообложения, собственниками которых являются физические лица, также является достаточно актуальной. К своим лучшим практикам, которыми делились с субъектами округа, относим наши наработки по определению численности неработающего населения.
При необходимости, коллеги приезжают или получают документы посредством электронных средств связи, мы не закрыты друг для друга.
Мы также рады видеть наших коллег на проводимых мероприятиях. Например, в прошлом году по нашему приглашению в край приезжал Заместитель Министра Финансов РФ Алексей Михайлович Лавров, который рассказывал о новациях Бюджетного Кодекса. Безусловно, тема важная не только для Ставрополья, для наших бюджетных учреждений, но и для коллег из СКФО, и они посетили наше мероприятие.
Еще один институт, который обеспечивает системный обмен практиками - Сообщество финансистов России. Все финансовые органы субъектов РФ являются членами этого сообщества. Мы оперативно получаем проекты федеральных законов, итоги их рассмотрения в Государственной Думе, видим таблицы поправок к этим нормативным актам. Мы можем, при необходимости, через Сообщество финансистов России вносить корректировки к федеральному законодательству, начиная от Бюджетного Кодекса и заканчивая конкретным постановлением Правительства Российской Федерации.
Изучить пути решения каких-то точечных проблем регионы могут в разделе «Лучшие практики» на сайте Минфина России. В частности, одной из лучших практик среди субъектов РФ в 2015 году был призван «Открытый бюджет для граждан» Ставропольского края, информация по этому проекту размещена в полном объеме. Таким образом, у нас достаточно институтов обмена опытом, и создавать какие-то дублирующие структуры, на мой взгляд, нет необходимости.
Светлана МАМИЙ, Москва
Справочная информация. Промышленный комплекс Ставрополья насчитывает свыше 400 крупных и средних предприятий, обеспечивающие четверть валового регионального продукта, 72% краевого экспорта. В крае высоко развита химическая промышленность, машиностроение, электротехническая промышленность, нефтедобывающая, стекольная.
Численность населения края на 1 января 2014 года увеличилась на 3,7 тыс. человек и, по предварительной оценке, составила 2 794,5 тыс. В 2013 г. отмечены естественный прирост (2 766 человек), и миграционный прирост населения (1 058 человек).
Ставрополье граничит с восемью субъектами Российской Федерации.
По Ставропольскому краю пролегал Великий шелковый путь.
Одной из лучших практик среди субъектов РФ в 2015 году был призван «Открытый бюджет для граждан» Ставропольского края.
Материал подготовлен в рамках проекта Научного общества кавказоведов, «Этнокультурная идентичность в контексте интеграционных процессов на постсоветском пространстве», при реализации которого используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии c распоряжением Президента Российской Федерации №79-рп от 01.04.2015 и на основании конкурса, проведенного Общероссийской общественной организацией «Союз пенсионеров России»
грант-2016 модернизация Россия социальная сфера Ставропольский край экономика
