АЗЕРБАЙДЖАН – ЕС: ВРЕМЕННАЯ ССОРА ИЛИ ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ РАЗРЫВ?
Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Нана ГЕГЕЛАШВИЛИ | 24.09.2015 | 00:00
10 сентября Европарламент принял резолюцию, содержащую резкую критику ситуации с правами человека в Азербайджане. В ответной резолюции, принятой парламентом страны, правительству Азербайджана рекомендуется «пересмотреть вопрос об участии Баку в программе «Восточное партнерство», а Европейскому союзу – отказаться от практики принятия предвзятых резолюций в отношении Азербайджана, ссылаясь на необоснованные обвинения».
ЕС не в первый раз подвергает Азербайджан резкой критике в отношении политики, которую проводит эта страна в области гражданских свобод, крайне неэффективных мер, направленных на совершенствование законодательства, а также урегулирование карабахского конфликта. В последний раз жесткая критика Брюсселя в адрес Баку содержалась в докладе Еврокомиссии, опубликованном в марте 2014 года, что и стало, пожалуй, главной причиной отказа президента Азербайджана Ильхама Алиева принять участие в Рижском саммите ЕС, состоявшемся в мае этого года. Таким образом, обострение ситуации между Азербайджаном и ЕС не является неожиданным. Другое дело, что степень взаимного недовольства обеих сторон вышла на новый качественный уровень.
Тем не менее, для того, чтобы ответить на вопрос, есть ли это временная ссора или окончательный разрыв, необходимо высветить как все основные плюсы и минусы Азербайджана от его сотрудничества с ЕС, так и те дивиденды и недочеты, которые имеет ЕС от кооперации с Азербайджаном.
Во-первых, даже несмотря на всю сложность сегодняшней ситуации, связанной с резким падением цен на энергоресурсы, запасы энергетического сырья, которыми обладает Азербайджан, есть тот самый актив, который будет всегда в цене, и это – непреложный факт.
Во-вторых, сегодня Баку крайне недоволен двойными стандартами ЕС к подходу к нагорно-карабахскому конфликту, а также чрезмерно неэффективной политикой европейских структур в отношении его урегулирования. Безусловно, урегулирование карабахского конфликта отвечает интересам Евросоюза, однако возможности Брюсселя в данном направлении весьма ограничены. Тем не менее, на взгляд Баку, это вовсе не означает, что Евросоюз делает все возможное для того, чтобы содействовать его дальнейшему урегулированию.
В-третьих, Азербайджану, как и остальным двум странам Закавказья – Армении и Грузии – не вполне понятен конечный результат политики «Восточное партнерство». Пример Грузии, максимально приблизившейся к ЕС, но не имеющей внятной перспективы в отношении своего членства в нем, как нельзя красноречиво подтверждает данное обстоятельство.
В-четвертых, процессы, происходящие в энергетической политике ЕС, особенно после событий на Украине, свидетельствуют о том, что Баку не может не понимать той роли и значения, которые он стал занимать при выстраивании энергетической стратегии Брюсселя. К тому же диверсифицированная сеть трубопроводов, тесно связавшая Каспий с Черным и Средиземным морями, будет способствовать крупномасштабному сотрудничеству между ключевыми игроками в регионе, одним из которых является Азербайджан.
И, наконец, в пятых, Азербайджан – самая богатая страна в регионе, а уверенность его внешней политики обусловлена в значительной степени нефтедолларами. И именно это позволяет ему проводить до определенного предела свою собственную независимую политику. Вот почему сегодня Баку не горит особым желанием присоединиться к интеграционным проектам – как под эгидой Брюсселя, так и Москвы. К тому же следует отметить, что Азербайджан является стратегическим союзником Турции, представляющей южный фланг НАТО, что в значительной степени помогает Баку сохранять свой нейтральный статус. Вместе с тем, в этой связи необходимо иметь в виду и то, что урегулирование нагорно-карабахского конфликта является для официального Баку первоочередным вопросом. Сегодня, на фоне событий на Украине, в Азербайджане растет понимание того, что разрубить этот «гордиев узел» при урегулировании конфликтов на территории постсоветских государств, в целом и карабахского конфликта в Азербайджане, в частности, без участия России не представляется возможным.
До сих пор отношения Азербайджана с ЕС в основном базировались на сотрудничестве в энергетической сфере и других областях, представляющих интерес для обеих сторон. Учитывая то, что Азербайджан не является членом ВТО, проект создания зоны свободной торговли, который обсуждался с другими странами «Восточного Партнерства», никогда не был на столе переговоров Баку и Брюсселя. Вместе с тем, сегодня Азербайджан ведет переговоры по заключению Соглашения об ассоциации с ЕС и упрощенному визовому режиму.
Что же касается самого ЕС, то в настоящее время в своем стремлении снизить зависимость от российских энергоресурсов он использует все инструменты своей внешней политики для установления отношений стратегического партнерства в области энергетики с такими альтернативными поставщиками топлива, как Азербайджан.
Еще в 2011 г. между Европейским Союзом и Азербайджаном был подписан Меморандум по стратегическому партнерству в энергетическом секторе. К ним, в первую очередь, относится трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (Южно-Кавказский трубопровод), а также проект Трансанатолийского трубопровода (TANAP) ), который наряду с проектом Трансадриатического трубопровода (TAР), являются сегментами запущенного ЕС энергетического проекта «Южный газовый коридор», призванного диверсифицировать маршруты и источники поставок энергоресурсов Каспия на европейские рынки. 26 июня 2012 г. между Азербайджаном и Турцией было подписано Соглашение по Трансанатолийскому трубопроводу (TANAP) , а в июне 2013 г. было принято решение о реализации проекта Трансадриатического трубопровода (TAР). Согласно мнению заместителя еврокомиссара по энергетике Мароша Шефчовича, «Европа устала каждое лето вести переговоры о том, как организовать зимние поставки газа. Крупнейшая мировая экономика не должна иметь таких проблем в ХХI веке. Россия останется очень важным поставщиком для Евросоюза, но ее влияние неизбежно будет снижаться. Поэтому ЕС воспользуется всем своим политическим весом для того, чтобы завершить строительство Трансадриатического газопровода к концу 2019 г., который проектируется Брюсселем как проект, позволяющий избежать антимонопольных ограничений Евросоюза».
Наконец, 17 декабря 2013 г. состоялось подписание итогового инвестиционного решения по месторождению «Шахдениз-2», являющемуся основной ресурсной базой «Южного газового коридора», располагая запасами газа в объеме 1,2 триллиона кубометров.
В рамках двустороннего сотрудничества осуществляется и проект Баку-Тбилиси-Карс – новый транспортный коридор, призванный связать железные дороги Азербайджана, Грузии и Турции, что обеспечит менее затратный и более близкий путь в Европу и Средиземное море.
К тому же в связи с перспективой отмены санкций после достижения договоренности по иранской ядерной программе в августе этого года Иран объявил о начале переговоров с Азербайджаном по вопросу совместных поставок газа на мировые рынки. Не исключено, что ИРИ может воспользоваться инфраструктурой Азербайджана для экспорта своего газа в Европу по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан, а в будущем Тегеран также может присоединиться и к проекту Трансанатолийского трубопровода.
Все это является основным фокусом политики Брюсселя в отношении Баку. Вот почему во время визита председателя Еврокомисии Жозе Мануэла Баррозу в Азербайджан, состоявшегося 14 июня 2014 г. в преддверии подписания Молдавией и Грузией Соглашения об ассоциации с ЕС, между обеими сторонами был подписан протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве по Рамочному соглашению об общих принципах участия Азербайджана в программах ЕС. Речь идет о разработке нового формата сотрудничества, и, прежде всего, в сфере энергетики, основанного на взаимных интересах и учитывающего меняющуюся обстановку в мире. Согласно заявлению Главы представительства ЕС в Азербайджане, посла Малена Мард, «отношения между Азербайджаном и ЕС очень важны, а в связи с развитием сотрудничества в торговой сфере возникла необходимость и в создании новой правовой базы».
Таким образом, в настоящее время на постсоветском пространстве в целом и в Азербайджане в частности продолжается столкновение нормативных ценностей Запада (ЕС) – суверенитет, стабильность, демократия – с его геополитическими интересами. Нормативные ценности ЕС требуют от Азербайджана их соблюдения, в то время как стратегические интересы Брюсселя заставляют его закрыть глаза на отход от этих ценностей. Однако происходит это не всегда, а время от времени, когда всплеск активности общественных настроений, направленных на поддержку гражданских прав и свобод, совпадает с фазой активизации политики ЕС по дальнейшему становлению и укреплению демократии на постсоветском пространстве. Между тем, учитывая тот факт, что Азербайджан является страной, расположенной в сложном и нестабильном регионе, Баку вряд ли станет полностью игнорировать возможности взаимодействия с ЕС, ибо прагматический курс азербайджанских властей – лучший вариант и для партнеров этой страны. Однако всем, кто хочет сотрудничать с республикой, необходимо учитывать независимую и сбалансированную политику Азербайджана и его интересы.
В целом, Азербайджан готов к развитию экономического и энергетического сотрудничества с ЕС, но выступает против критики ЕС, связанной в основном с ситуацией с правами человека, которую Баку считает "своим внутренним делом".
Н.А. Гегелашвили - Руководитель Центра региональных проблем ИСКРАН
специально для kavkazoved.info
Азербайджан Евросоюз Нагорный Карабах политика и право Россия энергетика
