О «ПОЛИТИЧЕСКОЙ АССОЦИАЦИИ» АРМЕНИИ С ЕС: ФОРМУЛА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ «КРЕДИТЫ В ОБМЕН НА РЕФОРМЫ» ОСТАЁТСЯ В СИЛЕ

Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Вячеслав МИХАЙЛОВ | 13.04.2015 | 12:00

Перед саммитом «Восточного партнёрства» в Риге (21-22 мая) отношения Армении и Евросоюза значительно активизировались. Из Брюсселя в Ереван идут сигналы о желании наднациональных европейских органов усилить связи с закавказской республикой. Армянская сторона отвечает взаимностью, при этом каждый раз рассчитывая, в первую очередь, на очередную порцию финансового содействия ЕС. В таком ключе отношения Армении с Евросоюзом строились все последние годы, включая непродолжительный этап с 2010 по 2013 год, когда стороны вели переговоры о заключении ассоциативного соглашения. Чем закончились эти двусторонние консультации – хорошо известно. После принятого в сентябре 2013 года армянским руководством решения присоединиться к Евразийскому экономическому союзу, Объединённая Европа, по сути, отвергла любую возможность дальнейшей экономической интеграции с Арменией. С осени 2013 года разрыв в известной европейской формуле построения с закавказским соседом политической ассоциации и экономической интеграции приобрёл окончательные очертания. Включившись в ЕАЭС, Армения не может рассчитывать на тесные экономические узы с Европой в рамках Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли, такую категоричную точку поставили европейцы в длившихся три года переговорах с Ереваном. Последовавшие затем из армянской столицы робкие пожелания продолжить сотрудничество только на стезе политической ассоциации были встречены Брюсселем в штыки. На этот счёт есть масса заявлений европейских функционеров на отрезке осень 2013 – весна 2014. В сентябре 2013 года еврокомиссар Штефан Фюле в беседе с армянским информагентством «Медиамакс» заявил, что ЕС «не может разделить на части Соглашение об ассоциации». В марте 2014 года пресс-секретарь верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности Майя Кочиянчич в ответ на запрос того же «Медиамакса» заметила, что ЕС не рассматривает вопрос подписания политической части ассоциативного соглашения с Арменией. Комментарий брюссельской чиновницы последовал за высказываниями предыдущего премьер-министра Армении Тиграна Саркисяна. Тот, выступая на саммите Европейской народной партии в Брюсселе, отметил, что Армения придаёт важное значение разработке новых рамок сотрудничества с Евросоюзом, и в качестве первого шага для этого рассматривается предложение о подписании политической части Соглашения об ассоциации.

Свой подход, отталкивающий Армению от любого продвинутого сотрудничества, Евросоюз стал корректировать по мере ухудшения отношений с Россией. Данная особенность обнаружившихся вокруг украинского кризиса разногласий ЕС и России если не определила, то значительно посодействовала изменению подходов европейцев в делах с участниками программы «Восточное партнёрство». На рубеже 2014-2015 годов тональность представителей Еврокомиссии и отдельных стран-членов ЕС претерпела существенные подвижки. Теперь возможность политической ассоциации с Арменией не отвергается, а, напротив, приветствуется. Впрочем, ни в Брюсселе, ни в Ереване не имеют чёткого представления, чем подобную ассоциацию можно наполнить. 

До сегодняшнего дня отношения Армении и ЕС базируются на Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве (вступило в силу 1 июля 1999 года). С ноября 2006 года запущен План действий Европейской политики соседства Армения – ЕС (European Neighbourhood Policy Action Plan). Выстроенный политико-правовой фундамент отношений Брюсселя с Ереваном к 2009 году был дополнен распространением на закавказскую республику положений программы «Восточное партнёрство». С 1 января 2014 года начало действовать Соглашение Армения – ЕС об облегчении визового режима и реадмиссии. В марте прошлого года в силу вошёл особый двусторонний протокол (подписан в декабре 2012 года), предоставляющий Армении возможность участвовать в ряде программ и агентств ЕС в области образования, культуры, здравоохранения. В ноябре 2014 года был подписан меморандум о Программе индивидуальной поддержки Армении на 2014-2017 годы в размере до 170 млн. евро. Сумма должна быть израсходована на реформу государственного управления, частного сектора, юстиции, других сфер, «чувствительных» к защите прав человека, демократизации государственных и общественных институтов. В декабре 2014 года состоялось заседание Комитета сотрудничества Армения – ЕС, а в минувшем январе – Совета сотрудничества Армения – ЕС. В завершение этих встреч Еврокомиссия выступила с заявлением, озаглавленным «Совет сотрудничества Армения – ЕС: хороший прогресс к углублённому сотрудничеству». Идут обсуждения правовых и политических обоснований для двусторонних отношений, рапортуют представители республики в Брюсселе.

К сегодняшнему дню активных контактов стороны, повторимся, пришли с пониманием необходимости более тесных связей, но при остром дефиците идей по наполнению этого продвинутого сотрудничества конкретными элементами. Следует подчеркнуть, всё что «заброшено» в политический и экспертный эфир вокруг вопроса подписания некоего нового документа между Арменией и ЕС к Рижскому саммиту, во время саммита или спустя какое-то время по его окончании (1), уже в избытке представлено в действующих двусторонних документах. Говорится о реформах на пути к демократии, верховенству права и соблюдении прав человека, о реформе государственного управления и усилении институтов гражданского общества. При этом неизменно делается акцент на том, что необходимо добиться сочетаемости возможных новых соглашений с ЕС со статусом Армении в качестве члена ЕАЭС.

Во всём этом ощущается некая методологическая ошибка, возможно, умышленного характера. Армения строит отношения с партнёрами по ЕАЭС с опорой на экономический инструментарий, по вектору именно той глубокой и всеобъемлющей интеграции, «досье» которой в отношениях республики с Брюсселем фактически закрыто. Таким образом, плоскость политической ассоциации остаётся «вакантной» для наполнения её элементами сотрудничества с зарубежными партнёрами. Однако, весь вопрос не в методологии, которая по определению не может учитывать нюансы положения того или иного участника программы «Восточное партнёрство», а в содержательности этой гипотетической  ассоциации Армении и ЕС в плоскости политических отношений. Означает ли, например, вступление Еревана в политическую ассоциацию с Брюсселем присоединение находящейся в отношениях стратегического партнёрства с Россией республики к ныне действующим против Москвы европейским санкциям. Очевидно, что нет. Или такой вопрос: будет ли Армения, после заключения неких политических соглашений с ЕС, вынуждена внести коррективы в свою позицию по Крыму, высказанную, в частности, в ходе голосования по украинской резолюции в Генассамблее ООН 27 марта 2014 года. Вот здесь ответ далеко не так очевиден, как в первом случае. Любой намёк на продвинутость политических связей между Арменией и ЕС будет подогревать у Брюсселя аппетиты на предмет ожидания от Еревана неких внешнеполитических жестов, укладывающихся в логику консолидированной общеевропейской позиции.

Политическая ассоциация страны, находящейся в совершенно иной системе коллективной безопасности, чем ту, которой придерживаются все члены ЕС, с Объединённой Европой очерчивает наличие ещё большего казуса. На какой реальной основе Армения, член ОДКБ, будет политически ассоциироваться с ЕС, государства которого исповедуют евроатлантические военно-политические установки. Международные отношения не знают прецедента, чтобы участник одной системы коллективной безопасности и во многом производной от неё схемы многосторонней экономической интеграции (ОДКБ – ЕАЭС, НАТО – ЕС) искал и успешно находил самореализацию в качественно ином формате внешнеполитического взаимодействия.

Думается, мы имеем дело с классическим случаем введения политическими элитами собственной общественности в заблуждение. Ни о какой реальной политической ассоциации Армении с Евросоюзом не может быть и речи. Если руководство республики пытается таким способом снискать к себе расположение демократической Европы, то всё должно ограничиться ни к чему не обязывающими, прежде всего Ереван, договорённостями. Под темы защиты прав человека, демократизации судебной системы и тому подобных вдоволь представленных в нынешних нормативно-правовых документах Армении и ЕС направлений совместной деятельности будут подведены новые, «усовершенствованные» формулировки. И не более того. 

В Армении сформировалась своя колонна адептов европейского пути развития страны, полагающая его наиболее «прогрессивным». Её представители плотно засели не только в экспертных кругах страны, которые находятся на финансовом довольствии различных европейских государственных и частных фондов. В высшем и средних звеньях бюрократического аппарата также нет недостатка в симпатиях к европейским демократическим ценностям. Другой вопрос, что эти симпатии некоторых армянских чиновников зиждутся на потребительском отношении к благам европейской цивилизации. Лучшим свидетельством тому являются периодические финансовые подачки из Европы в виде кредитов, которые приближают внешний долг находящейся в тяжёлой социально-экономической ситуации страны к 60% от её ВВП (на текущий момент внешний долг страны неуклонно стремится к 5-миллиардной долларовой отметке или свыше 50% от ВВП). Это именно тот определённый законом потолок, после которого все заимствования на внешних рынках должны быть прекращены. На поверку оказалось, что преференции для государственного бюджета, а чаще всего и для личного кармана прозападных экспертов и питающих «особые симпатии» к Европе госчиновников, несёт не столько реальная экономическая интеграция Армении в ЕАЭС, сколько надуманная политическая ассоциация с ЕС.       

Прошли времена, когда политическая элита республики пыталась усидеть сразу на двух стульях, следуя логике так называемой комплементарной внешней политики. В отношениях с Европой она искала улучшения бизнес-среды на внутреннем рынке, максимального приближения условий для предпринимательства к европейским стандартам. При этом данное стремление носило большей частью декларативный характер. Никакой системной внутриэкономической работы в борьбе с монополизацией собственного рынка в руках нескольких олигархических семей не ведётся до сих пор. Декларативный стиль ведения дел с европейцами преследовал весьма прозаическую миссию, которую до определённого момента успешно выполняло предыдущее правительство Тиграна Саркисяна. Это «выбивание» из европейских фондов финансовых средств для подержания на плаву армянской экономики. С конца 2013 года, времени запуска по возрастающей геополитической конфронтации России и Запада, Армении пришлось определяться. Выбор был сделан абсолютно правильный, в пользу Евразийского союза, а с ним и «модель лавирования» между двумя центрами силы во многом утратила свою привлекательность для армянской власти.  

Система, при которой Армения военно-политически ориентируется на Россию, но стимулы экономического роста в приоритетном порядке изыскивает в отношениях с ЕС,  на определённом этапе завладела умами местных внешнеполитических проектантов во власти.  Однако политическая и экономическая реальности не терпели такого упрощённого подхода. «Суррогатная» интеграция сразу в два клуба, образованных на качественно иных военно-политических и экономических основах, показала свою недееспособность, так и оставшись в области теоретических изысканий армянских функционеров во власти. Поставки российского природного газа, забота о положении трудовых мигрантов на российском рынке, частные трансферты из России, капитал северной державы, контролирующей целые отрасли, в том числе и стратегические, местной экономики, быстро привели в чувства «размечтавшихся» ереванских стратегов. Стало ясно, что экономические позиции России в Армении прошли «точку невозврата», после которой не представляется возможным строить далеко идущие планы экономической интеграции республики с ЕС.

Нынешняя активность в диалоге Армения – ЕС легко объяснима. Задача поддержания экономики на плаву заставляет действующее правительство Овика Абрамяна не упускать любой возможности для кредитно-финансовой подпитки избыточно дефицитного госбюджета. Будь то выделенный недавно Европейским инвестиционным банком кредит в 10 млн. евро или предоставленные Евросоюзом Армении в 2014 году 47 млн. евро (2), всё принимается с большим воодушевлением. Ибо любая, даже самая малая кредитная или грантовая «инъекция», очень кстати для ослабленной армянской экономики. Взамен необходимо что-то демонстрировать европейским партнёрам, и тут на авансцене двусторонних контактов к обоюдному удовлетворению реанимирована тема политической ассоциации, подписания некой «политической части» к Соглашению об ассоциации Армении с ЕС. Есть версия, что затеянные ранее армянским руководством реформы Основного закона, реструктуризация министерств и ведомств в правительстве укладываются именно в это понимание демократических реверансов в сторону Старого Света. Развивается дискуссия о конституционных изменениях, конечной точкой которых может стать трансформация нынешней формы правления из президентской в парламентскую. Создано новое министерство международной экономической интеграции и реформ с руководителем в ранге вице-премьера. Впрочем, при том понимании, что это ведомство займётся не только приоритетным евразийским треком интеграции, но начнёт осваивать и новые возможности сближения с европейскими экономическими институтами. Одним словом, событийный контент отношений Армения – ЕС развивается по своей логике, суть которой можно свести к формуле «кредиты в обмен на реформы». Ну а то, что развитая армянскими властями бурная деятельность по конституционным реформам абсолютно не пришлась по нраву большей части общественности и оппозиционных сил, правительство не волнует. Изнывающей от социальных и экономических тягот Армении ныне меньше всего нужен масштабный конституционный пересмотр, говорят здравомыслящие политики и общественные деятели. К сожалению, их голос не воспринимается властями всерьёз. Они вновь норовят броситься в объятия европейцев, неважно, представляют ли они Еврокомиссию или Европейскою народную партию. Только бы не иссяк ручеёк финансового вспомоществования.  

Армения дипломатия Евросоюз политика и право экономика

версия для печати постоянная ссылка

Добавить комментарий

Ваше имя: Ваш E-mail: Ваше сообщение:     Введите код: