ВОПРОС ЧЛЕНСТВА АРМЕНИИ В ЕАЭС ПОКА НЕ В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ
Публикации | Саркис МАРТИРОСЯН | 23.09.2014 | 16:50
В связи с переговорным процессом о вступлении Армении в Евразийский экономический союз произошли некоторые важные события, среди которых, со ссылкой на официальные источники, выделим следующие:
- 11 июля во время рабочей встречи в Сочи премьер-министры России и Армении Дмитрий Медведев и Овик Абрамян выразили уверенность в том, что подписание договора о присоединении Армении к ЕАЭС состоится в ближайшее время;
- 17 июля премьер-министр О. Абрамян заявил журналистам, что соглашение о вступлении Армении в ЕАЭС будет подписано до конца октября;
- 7 августа на заседании правительства РФ был рассмотрен и одобрен «Договор о присоединении Армении к ЕАЭС». Документ был подготовлен Евразийской экономической комиссией совместно с органами государственной власти России, Белоруссии, Казахстана и Армении;
- в тот же день по инициативе российской стороны состоялся телефонный разговор президента Республики Беларусь Александра Лукашенко с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Среди обсуждаемых тем главы государств обсудили также вопросы сотрудничества в рамках ЕАЭС и его расширения. Была подтверждена позиция о том, что «присоединение к нему Армении не должно происходить во вред интересам Таможенного союза»;
- в ходе двусторонней встречи 9 августа в Сочи президенты Армении и России С. Саргсян и В. Путин обсудили сроки и условия присоединения Армении к Договору о ЕАЭС – соответствующий документ, как сказал президент РА, может быть подписан уже осенью текущего года;
- 14 августа премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил текст договора о присоединении Армении к Евразийскому экономическому союзу и представил его на подпись Владимиру Путину;
- 19 августа во время встречи с участниками молодежного слета «Базе-2014» в Цахкадзоре премьер-министр О.Абрамян заявил о том, что достигнута предварительная договоренность о визите Д. Медведева в Армению 8-9 сентября;
- 25 августа, беседуя с журналистам на закрытии молодежного слета «Базе-2014», президент С. Саргсян высказался более детально, отметив: «Не все члены Таможенного союза рады вступлению Армении в организацию... Таможенный союз – это не одна страна, и в определенной степени я согласен с мнением о том, что не все рады вступлению Армении в ТС. Армения – маленькая страна с проблемами, естественно, вступление в любой союз вызывает определенные трудности для его членов. Но, с другой стороны, нельзя сказать, что члены ТС не желают вступления Армении. Если бы не хотели, то просто наложили бы вето, и вопрос не стал бы продвигаться».
По словам армянского президента, его страна заинтересована в ускоренной интеграции в организацию. «Не соответствуют действительности утверждения о том, что нас якобы заставляют вступить в Таможенный союз. Я говорю это искренне, и тот процесс, из-за которого часть общественности обвиняет нас в том, что мы, потеряв голову, стремимся в ТС, обусловлен нами, а не чьим-либо желанием. Это нормальный процесс», - заверил С. Саргсян;
- президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 27 августа на брифинге для казахстанских СМИ по итогам саммита с участием глав государств ТС, президента Украины и представителей ЕС в Минске сообщил, что 10 октября в Минске пройдут переговоры, в рамках которых планируется решить вопрос о принятии в ЕАЭС Армении и Кыргызстана;,
- 1 сентября В. Путин подписал распоряжение о подписании Договора о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС;
- 1 сентября министр-руководитель аппарата правительства Армении Давид Арутюнян заявил, что премьер-министр РФ не посетит Армению 8-9 сентября. При этом он пояснил, что объявленная ранее дата была предварительной, которая подлежала уточнению с учетом рабочих графиков обеих сторон. «О конкретных сроках визита еще будут достигнуты договоренности», - сказал Д. Арутюнян;
- 3 сентября РИА-Новости сообщили о том, что «итоговая версия договора о присоединении Армении к ЕАЭС готова и направлена в правительства Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В каждой из четырех стран проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания президентами договора о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года». В Евразийской экономической комиссии отметили, что окончательное решение о дате подписания определяется президентами четырех стран.
Со своей стороны отметим то обстоятельство, что на момент подготовки этой статьи президенты А. Лукашенко и Н. Назарбаев, в отличие от своего российского коллеги, не отдавали распоряжений главам правительств своих стран о подписании Договора о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС. Тем не менее, по сведениям белорусских парламентариев, эксперты правительства Беларуси прорабатывают соответствующие документы.
В целом по вопросу подписания договора в самом ЕАЭС складывается довольно любопытная ситуация. С одной стороны, руководство России демонстрирует безусловно последовательную позицию по вопросу членства Армении в организации (напомним также, что 1 июля соответствующее заявление президент В. Путин сделал на совещании послов и постпредов РФ), однако другие члены ЕАЭС ведут себя пока неоднозначно. В частности, то посылают несомненные позитивные месседжи Еревану (вспомним вышеупомянутое заявление президента Н. Назарбаева), то говорят о том, что «присоединение Армении не должно происходить во вред интересам Таможенного союза».
Таким образом, если рассматривать процесс из Еревана, то в вопросе членства Армении в ЕАЭС и вероятности его позитивного решения в октябре сохраняется определенный уровень неуверенности.
Несомненно, что на ходе всего переговорного процесса сказывается негативный фон кризиса на Украине. В Москве, вероятно, осознают, что присоединение Крыма к России породило на всем постсоветском пространстве немало подзуживаемых извне страхов – в том числе в Казахстане и Беларуси, некоторые представители которых рассуждают о том, что защита русскоговорящих граждан в их странах может быть использована Москвой как предлог для вмешательства. Отметим также, что Минск и Астана проявили крайнюю сдержанность в обозначении своей официальной позиции по вопросу бойкота со стороны Москвы западной продукции. В целом данное обстоятельство указывает на то, что у стран ЕАЭС имеются проблемы с формированием общей торговой политики.
Очевидно, что партнеры России по ЕАЭС пока не торопятся поддерживать Москву как в вопросе воссоединения с Крымом, так и в ее действиях на украинском направлении в целом. Правда обнадеживает позиция Минска, выступившего одним из посредников на недавних непростых переговорах в белорусской столице, когда 5 сентября был подписан (к сожалению, регулярно нарушаемый) протокол о перемирии в Донбассе.
Очевидно также и другое – Москва в принципе рада новым членам ЕАЭС, и конечно же Армении. Однако в поведении ее партнеров, прежде всего Астаны, проглядывается несколько иной подход. Указывая на проблему Нагорного Карабаха, руководство Казахстана де-факто требует от Еревана установить таможенные посты между Арменией и непризнанной республикой. Существует предположение, что тем самым Н. Назарбаев демонстрирует свои лидерские амбиции в Содружестве тюркских государств – ином интеграционном проекте, в формировании и продвижении которого Казахстан достаточно активно участвует.
Кроме того, Астана демонстрирует сдержанность в вопросе приема в ТС Кыргызстана и Таджикистана, мотивируя свою позицию депрессивным состоянием и малым объемом их экономик. Позиция Минска по вопросу расширения ЕАЭС пока слишком расплывчатая и скорее ближе к Астане, чем к Москве.
Впрочем, проблемой для членства Еревана в ЕАЭС является не только позиция Беларуси и Казахстана, но неясная внутриполитическая ситуация и в самой Армении. Напомним, в минувшем апреле правительство Т. Саркисяна, которое проиграло в Конституционном суде по иску четырех оппозиционных парламентских фракций (партия «Процветающая Армения» - ППА, «Армянский национальный конгресс» - АНК, АРФ - Дашнакцутюн и «Наследие»), было вынуждено уйти в отставку. Новое правительство О. Абрамяна, которое в мае с большим трудом получило вотум доверия в парламенте, по сути продолжает социально-экономическую и финансовую политику своих предшественников. Это обстоятельство вынудило парламентскую оппозицию 10 июня представить 12 требований, выполнение которых, по мнению «четверки», могло бы изменить к лучшему социально-экономическую и финансовую ситуацию в стране.
Крайний срок выполнения требований оппозиции был назначен - 30 сентября. В противном случае оппозиция пригрозила вывести на улицы столицы своих сторонников. Уже известно, что митинг сторонников ППА, АНК и «Наследия» назначен на 10 октября на площади Свободы в Ереване. В повестке дня – вопрос «конституционных реформ», предлагаемых президентом, и выполнение требований, представленных в начале лета.
Совершенно очевидно, что как правительство О. Абрамяна, так и администрация президента С. Саргсяна прилагают усилия к тому, чтобы не допустить массовых акций протеста. При этом ставка делается не на изменения в социально-экономической политике, а на жесткую риторику, попытки раскола оппозиции и угрозу применения силы.
В условиях, когда правительство и президент не имеют устойчивого большинства в парламенте страны, С. Саргсян предлагает обществу и политическому бомонду не рецепты выхода из сложной социально-экономической ситуации, а проект «конституционных реформ», который должен трансформировать Армению из президентско-парламентской республики в парламентско-президентскую. Согласно этому политтехнологическому проекту, который негласно поддерживается западными странами, президент С. Саргсян намерен сохранить власть в стране, находясь на посту спикера будущего парламента и «генсека» правящей Республиканской партии.
В этой ситуации проект членства Армении в ЕАЭС не является центральным в политической повестке дня ни власти, ни оппозиции. Соответственно, пока он не имеет должного уровня политической и информационной поддержки. Экспертный уровень поддержки этого проекта в Армении также нельзя назвать очень высоким.
Что касается его общественной поддержки, то её уровень не совсем ясен. Так, согласно последнему социологическому опросу, проведенному 8-18 августа по всей территории страны организацией «Gallup International», 57% жителей одобряют присоединение к Таможенному союзу («против» – 27%, а 15% затруднились с ответом). Однако релевантность этого опроса представляется многим сомнительной, т.к. в его ходе было зафиксировано мнение всего 167 респондентов.
Таким образом, в условиях как внешней, так и внутренней неопределенности пока было бы некорректно делать однозначные позитивные прогнозы относительно членства Армении в ЕАЭС этой осенью.
По материалам: Ритм Евразии
Армения Евразийский Союз политика и право
