АКТУАЛИЗАЦИЯ ВОПРОСА ВОЕННО-МОРСКОГО БАЗИРОВАНИЯ НАТО В ГРУЗИИ
Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Михаил АГАДЖАНЯН | 21.07.2014 | 00:00
Одним из промежуточных итогов украинского кризиса стал возросший интерес США и НАТОк обретению новых точек военного базирования в Черноморском регионе. Военный потенциал евроатлантического блока ныне развёртывается с опорой на прибрежную полосу Румынии. После воссоединения Крыма с Россией эта страна рассматривается в качестве наиболее удобного плацдарма для расширения возможностей НАТО в Чёрном море. Порт Констанца в связке с расположенной рядом с ним базой ВВС в аэропорту им. Михаила Когэлничану представляется Альянсу важным военно-транспортным узлом. От него на кавказский берег Чёрного моря в Грузии строятся планы перекинуть логистическую смычку, которая позволит натовцам уравновесить сместившийся в пользу России баланс сил в регионе.
После Румынии следующей по приоритетности уделяемого военно-политического внимания США и их ближайших партнёров по НАТО следует Грузия. У кавказской республики сравнительно непротяжённая линия выхода в Чёрное море и ограниченные возможности размещения в своих черноморских портах военной составляющей Альянса. Вопрос о постоянном базировании НАТО в грузинских портах Поти и Батуми не является новшеством текущего этапа. Данной теме присущи «колебательные волны» активных обсуждений, и настоящий момент фиксирует именно возрастающее внимание натовцев к грузинским возможностям разместить у себя новые элементы военного присутствия Альянса.
Стационарное и передовое базирование США в Грузии пока не значится в приоритетной евроатлантической повестке. Американцам предстоит проблемы, аналогичные тем, с которыми они столкнулись ещё в середине 2000-х годов, когда вопрос военного базирования в Поти и Батуми принял свои предметные очертания. Как известно, через указанные транспортные узлы республики идёт интенсивный поток поставок нефти с каспийского шельфа на европейские рынки. Возведение военной инфраструктуры в непосредственной близости от нефтяных терминалов и танкерных причалов с углеводородами на борту выступает одним из главных препятствий. Помимо этого, натовцы так и не смогли решить политико-правовые аспекты проблемы. Любое базирование американцев и других нечерноморских натовских сил в Поти и∕или в Батуми ставит вопрос соблюдения военных положений Конвенции Монтрё 1936 года. США не смогли склонить турецкие власти к отходу от положений известных статей Конвенции, в соответствии с которыми военным кораблям нечерноморских держав отводится не более 21 день на пребывание в море. Даже августовский кризис 2008 года не девальвировал данные положения Конвенции. Турция – единственная черноморская страна со «стажем» членства в НАТО в несколько десятилетий. Но это не приблизило Анкару и Вашингтон к ситуации совпадения их позиций по всей или большей части региональной повестки.
Иную тенденцию на сближение с США во взглядах и подходах к региональным вопросам показывают Румыния и Грузия. Быстрого решения в вопросе прокладывания логистической смычки между румынским и грузинским берегами Чёрного моря не существует. Американцы избрали нефорсированный темп продвижения своих планов по обретению на грузинском побережье военной инфраструктуры. На первых этапах за основу берётся метод военной демонстрации в регионе. Правилом для натовцев с начала текущего года стало фактически постоянное пребывание в Чёрном море своих кораблей на ротационной основе. Заход и присутствие кораблей 6-го флота США чередуется или сопровождается появлением в Черноморском бассейне других надводных плавательных средств стран-членов Альянса. Особо данный метод «реагирования» НАТО проявляется в периоды учений Черноморского флота и соединений Южного военного округа России. К примеру, стартовавшие в начале июля масштабные учения ВМС России проходили на фоне присутствия в черноморской акватории представительной группировки корабельных сил стран НАТО (крейсер США «Vella Gulf», французский фрегат «Surcouf», разведывательные корабли ВМС Франции и Италии, соответственно, «Dupuy de Lome» и «Elettra»). В дополнение к «сдерживающей» Россию демонстрации в открытом море, у берегов Болгарии проводилось учение «Breeze-2014», в котором участвовали корабли второй постоянной минно-тральной группы НАТО (SNMCMG2). Такое взаимное отслеживание передвижения кораблей НАТО и России в черноморской акватории накаляет ситуацию, что в целом отвечает интересам США в регионе их геополитических притязаний.
Вслед за военной демонстрацией и проведением сменяющих друг друга военных учений в прибрежных странах НАТО может последовать второй этап в реализации планов Альянса обрести точку военного базирования в Восточном Черноморье. Грузия взяла курс на перевооружение своих ВС с советской / российской техники на натовские образцы. Эти планы затрагивают и военно-морскую составляющую наращиваемого оружейного потенциала Грузии, который при этом официально представляется в качестве сугубо оборонительного. Военные эксперты отмечают, что до «пятидневной войны» Грузия в массовом порядке закупала за рубежом (с акцентом на восточноевропейский сегмент своих партнёров в военно-технической сфере) почти исключительно бывшее советское оружие. Несоветских по происхождению систем почти не было. Исключение составляли 1 батарея израильского зенитно-ракетного комплекса «Spyder», 6 устаревших американских транспортных вертолётов UH-1Н «Iroquois» и греческий ракетный катер французской постройки. В довоенной Грузии на вооружении местных ВМС состояло два ракетных катера («греческо-французский» типа «Combatant» и полученный из Украины советский проекта 206МР), а также несколько сторожевых катеров (1).
После военной авантюры грузинских властей в зоне югоосетинского конфликта силы береговой охраны республики пополнились несколькими корабельными единицами, выделенными странами НАТО. В июне 2012 года США передали Грузии два патрульных катера, прошедших ремонт и модернизацию на средства американских налогоплательщиков. Ранее береговая охрана республики обзавелась патрульным катером, переданным турецкой стороной. Перевооружение и модернизации ВМС Грузии может обрести сравнительно масштабный характер, тесно соприкасаясь с планами натовцев закрепиться военно-морской инфраструктурой на грузинском берегу. Здесь могу быть созданы пункты материально-технического обслуживания, ремонтные доки, центры обучения грузинского военного и гражданского персонала.
Программы военной помощи США Грузии пока носят достаточно скромный характер. Испытывающие определённые проблемы со свободной ликвидностью, США в последние годы заметно сократили внешние программы военного вспомоществования. Между тем, в служебных документах администрации Белого дома и Конгресса имеются свидетельства чёткого понимания необходимости поддержки грузинского партнёра, в том числе – и увеличением «денежного довольствия» по военным программам. Что интересно, в пользу такой поддержки высказываются те американские функционеры, которые самым непосредственным образом формируют политику сдерживания России в Восточной Европе и Черноморском регионе. В этом отношении выделяется руководство Европейского командования США в Европе (EUCOM). В апреле 2013 года, в ходе своего номинирования на должность командующего EUCOM, генерал Филип Бридлав высказался об американо-грузинском военном сотрудничестве весьма позитивно. По его словам, США «имеют внушительную программу сотрудничества с Грузией в оборонной сфере». Программа включает сотни ежегодных мероприятий, сотрудничество в сфере защиты киберпространства, безопасности границ, курсы обучения военнослужащих и тренинги по контртеррористической борьбе. На эти цели, по линии программы «Зарубежное военное финансирование» (Foreign Military Financing), Грузии ежегодно выделяется около $14 млн. (2).
Именно EUCOM стало профильным партнёром Грузии в вопросе нахождения путей усиления натовской составляющей на причерноморских территориях республики. Представители Командования в 2007, 2011 и последующих годах посещали грузинские порты, где проводили интенсивный инструктаж местного руководства, а также обменивались мнениями по созданию военной инфраструктуры, пунктов материально-технического обслуживания и тренинговых центров.
И, наконец, третьим этапом, который может вплотную приблизить натовцев к осуществлению планов военного присутствия на грузинском берегу, представляется проведение совместных военных учений. По продвигаемой грузинской стороной версии, учения на территории республики должны носить региональный характер, с участием ВС Турции, Азербайджана и восточноевропейских стран. Представительный уровень военных маневров под эгидой НАТО в Грузии, проводимых на постоянной основе и с включением в зону учений причерноморской полосы республики, по задумке Тбилиси, призван стать важнейшим показателем настроя кавказской страны двигаться на пути евроатлантической интеграции (3).
Подобный настрой полностью отвечает интересам США и укладывается в логику американо-грузинской Хартии стратегического партнёрства от 2009 года. В соответствии с Хартией, США поддерживают усилия Грузии, нацеленные на удовлетворение потребностей своей безопасности и обороны, включая «развитие необходимых и совместимых с НАТО военных сил».
Для проведения военных учений на постоянной основе требуется соответствующая инфраструктура, центры оперативного реагирования на «внештатные» ситуации в Чёрном море. Для этих целей уже запущен проект мониторинга черноморской акватории с грузинского берега. Центр по управлению морскими операциями в Супсе займётся отслеживанием морских инцидентов, реагированием на них, в том числе и в превентивном режиме. Центр появился в грузинском причерноморье «как нельзя вовремя», практически на пике взаимного недоверия между Россией и США, Россией и НАТО в Черноморско-Кавказском регионе. Создание Центра профинансировано американской стороной и поддержано ближайшими соседями Грузии (Турцией и Азербайджаном). Следует напомнить, что Супса является конечной точкой запущенного в эксплуатацию в 1999 году нефтепровода из Баку, а маршрут трубы пролегает в непосредственной близости от границы между Грузией и Южной Осетией. Этот факт грузинские источники периодически обыгрывают в СМИ, указывая, что отдельный участок трубопровода может оказаться на территории «оккупированных регионов» в том случае, если российские войска продвинутся на один километр в районе села Карафила (регион Шида-Картли, Восточная Грузия).
Можно предположить, что продвижение планов военного базирования НАТО в грузинских портах будет осуществляться в достаточно медленном темпе. Предоставление официальному Тбилиси статуса союзника США (пусть и формально за рамками НАТО) будет способствовать принятию форсированных решений по военным базам в республике. Американцам важно обеспечить общую тенденцию на появление натовской инфраструктуры в восточном Черноморье, для чего указанные выше этапы последовательного вовлечения Грузии выстраиваются в определённую систему действий.
Совместные механизмы патрулирования водного пространства региона исключительно силами причерноморских стран оказались в крайне уязвимом состоянии. Трудно предположить, чтобы, например, нынешние украинские власти сохранили своё участие в формате военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR. Следовательно, это даёт натовцам ещё один аргумент в пользу пересмотра ранее действовавших механизмов регионального взаимодействия и предложения новых идей. На этот раз с отчётливой составляющей сдерживания России в Черноморском бассейне.
(1) Александр Храмчихин, Армия Грузии: до и после войны // «Русская планета», 11.11.2013.
(2) Jim Nichol, Armenia, Azerbaijan, and Georgia: Political Developments and Implications for US Interests // Congressional Research Service, April 2, 2014.
(3) Georgia’s Security Challenges and Policy Recommendations // US - Georgia Forum, Policy Brief №1, July 2012.
Cпециально для kavkazoved.info
безопасность воинское искусство / вооружения Грузия НАТО США
