УРБАНИЗАЦИЯ В ДАГЕСТАНЕ: МЕНЬШЕ ПРОСТРАНСТВА – МЕНЬШЕ ПРОБЛЕМ?

Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Сергей ИСРАПИЛОВ | 11.12.2013 | 00:00

Когда звучит слово «урбанизация», чаще всего имеется в виду стихийный, неконтролируемый процесс; этакое массовое бегство населения к «огням больших городов». Однако поощрение урбанизации может быть эффективной политикой при решении некоторых весьма запущенных социальных и политических проблем. Именно такая политика поощрения урбанизации нужна сейчас Дагестану – самому проблемному региону России.

Зачем нужна урбанизация? Чтобы создать транспарантное и открытое инновациям общество

Дагестан давно стал настоящей головной болью для всей России. Государство, кажется, испробовало все имеющиеся у него возможности для решения социальных проблем. Республика ежегодно получает большие дотации; идет адресное финансирование в рамках различных госпрограмм. Из-за нестабильности на Кавказе Россия расходует колоссальные средства на дополнительные усилия по обеспечению безопасности и на усиление правоохранительных структур. Эти затраты, возможно, достигают 10 % бюджета России. Между тем, результат один, и  теперь совершенно точно можно сказать, что традиционные средства в Дагестане работают плохо. Социальные проблемы республики не решаются или решаются чрезвычайно медленно; политическая ситуация в республике продолжает ухудшаться.

Дагестан – самый крупный регион СКФО, в котором фактически идет гражданская война, становится рассадником экстремизма и терроризма для всей России. По некоторым данным, взгляды экстремистов могут разделять до 300 тысяч человек в Дагестане и свыше миллиона – в России. Возможно, решить чисто военным средствами проблему такого масштаба уже невозможно.Значит, нужно пробовать иные средства. Решать проблемы республики надо комплексно, разными механизмами. Конечная цельэтих усилий – создать эффективное, открытое к модернизации общество, способное интегрироваться с российским обществом и увлечься созидательным развитием.

Почему Дагестан неэффективен экономически?

Дагестан как автономная республика в составе России экономически неэффективен. Это означат, что республика собирает налогов меньше, чем нужно для содержания самого Дагестана: госаппарата, учителей, врачей и иных бюджетников… На протяжении десятилетий Дагестан оставался самым крупным получателем помощи из федерального бюджета. На следующий, 2014 год, к примеру, планируется, что республика соберет налогов в республиканский бюджет в размене 24 млрд. руб., а помощи из федерального бюджета получит на 54 млрд. руб. Для сравнения, в текущем году трансферты из российского бюджета составили 46 млрд. руб. Фактически Дагестан является сегодня и останется в будущем крупнейшим получателем помощи из федерального бюджета.

Представляется, что одна из главных причин экономической неэффективности Дагестана кроется в крайне низкой степени урбанизации. Огромные средства, в том числе получаемые от Москвы, республика в основном в последние годы тратила на поддержание растянутой и явно неэффективной инфраструктуры, что лишало её средств к дальнейшему развитию.

Основная часть бюджета Дагестана расходуется на поддержание инфраструктуры: социальной (школы, больницы и т.д.), инженерной (дороги, трубопроводы и т.д.) и коммунальной. Естественно, чем выше пространственная растянутость инфраструктуры, тем ниже ее качество и качество предоставляемых ею услуг. Урбанизация, уплотнение населения позволила бы уменьшить пространственную распыленность средств на инфраструктуру и повысить качество самой инфраструктуры и ее услуг.

Как видно из таблицы, процессы урбанизации в Дагестане остановились где-то в конце 1980-х годов.

Урбанизация в Дагестане
 

Какова же сегодня реальная степень урбанизации Дагестана? Формально в городах республики проживает 45% населения. Это ниже общероссийского показателя, который составляет около 75%.

Но это – формально. Города в Дагестане, как правило, – это скопление частных домов при наличии нескольких центральных улиц с многоэтажной застройкой. На всю республику приходится около 2,3 тысячи многоэтажных жилых домов, в которых проживает около 240 тысяч человек. Таким образом, реальная степень урбанизации республики оставляет менее 10 %.

Обилие частного сектора составляет огромную проблему с точки зрения поддержания коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры – тем более что частная застройка зачастую велась и ведется хаотично. Некоторые частные дома, в которых проживает одна семья, могут занимать целый квартал.

Но даже при таком обилии частного сектора города в Дагестане все равно эффективнее с экономической точки зрения, чем сельские районы республики. В городах ниже безработица, выше сборы налогов и деловая активность населения.

Так, затраты на инфраструктуру в Махачкале в прошлом году в пересчете на одного жителя были в 6 раз меньше, чем в большинстве сельских районов республики. А экономическая активность населения и сбор налогов – во много раз больше. К примеру, столица Дагестана, Махачкала, – недотационный город, который сам формирует свою доходную базу. В последние годы столица ежегодно наращивала потенциал на 20-40 %.

Примерно 2/3 бюджета республики – это помощь нижестоящим бюджетам, по сути – затраты на коммунальную, социальную и инженерную инфраструктуру. Иными словами, основная часть бюджета Дагестана расходуется недостаточно эффективно именно в силу низкой степени урбанизации республики. Если бы пространственная протяженность была бы ниже, больницы и школы в республике были бы оборудованы гораздо лучше, лучше были бы дороги, а подавляющее количество домов имело бы доступ к канализации и хорошей воде. Вместо этого бюджет республики «рассеивается» над пространством, превышающим 50 тысяч квадратных километров. Не удивительно, что дороги нередко опасны для жизни, а в больницах часто не хватает лекарств. На селе большие перепады высот и расстояния делают прокладку и поддержание инфраструктуры очень дорогим и сложным делом.

Как низкая степень урбанизации стимулирует массовое воровство ресурсов?

Порой трудно понять, как может существовать вообще такая растянутая и нелогичная коммунальная инфраструктура, какая имеет место в Дагестане. Один из ответов – в республике сегодня велики масштабы воровства ресурсов и услуг инфраструктуры.

Так, «теряется» (воруется) около половины потребляемой в Дагестане электроэнергии. Около 2/3 газа индивидуальными потребителями не оплачивается. Масштабы этой проблемы огромны, особенно – в частном секторе. К примеру, на сегодняшний день Дагестан задолжал «Газпрому» за полученный, но не оплаченный природный газ свыше 19 млрд. руб.

Как это выглядит на практике? Во многих районах Дагестана существует специфическая среда конкуренции соседей, родов, в том числе, по размеру дома. Люди с довольно ограниченным достатком строят двух- или трехэтажные дома, оплачивать только отопление или освещение которых в будущем будет невозможно. Инспекторы коммунальных с круговой порукой населения служб поделать ничего не могут, либо же сами находятся в сговоре.

В Дагестане последствия неэффективности инфраструктуры ложатся грузом прежде всего на наиболее эффективные регионы, и в первую очередь – на население городов.

К примеру, жильцы многоквартирных домов официально и неофициально доплачивают за тех, кто проживает в частном секторе. Официально – в виде завышения расчетных нормативов потребления коммунальных услуг. Неофициально – в виде крайне низкого качества потребляемых услуг. Например, в виде низкого напряжения тока в городских в квартирах, которое не везде превышает 180-200 вольт.

Как ускорение урбанизации поможет повысить эффективность?

Если бы эффективность затрат на инфраструктуру в целом по Дагестану была бы хотя бы такой же, как в Махачкале, бюджет РД избавился бы, оценочно, от трети расходов, что высвободило бы до 20 млрд. рублей для инвестиций.

Хорошо известно, что в современном мире город выступает как средство «устранения» из экономических процессов пространства и связанных с ним издержек. Экономический эффект города не ограничивается сведением к минимуму транспортных издержек. Само взаимодействие единовременно протекающих в непосредственной близости производственных процессов порождает добавочную производительную силу. Город сам по себе – генератор потребления и ускорения экономического развития.

Думается, что поощрение урбанизации в Дагестане – это путь к ускорению развития республики. В частности, большое значение имела бы поддержка застройщикам, ведущим многоэтажное строительство (естественно при надлежащем контроле). И, конечно, города республики должны получать больше средств из республиканского бюджета, чем это имеет место сейчас.

Распределение бюджета республики ведется по уравнительному принципу. Распределение бюджетных средств между районами и городами ведется без учета эффективности использования получаемых средств и отдачи от них. А затем горные, наиболее бедные и неэффективные регионы республики получают еще и серьезные средства на экономическое выравнивание, «на бедность». Фактически, к примеру, население Махачкалы в пересчете на одного жителя получает из бюджета в несколько раз меньше, чем население удаленных горных районов. В результате в селах, в которых уже почти не осталось молодежи и детей, строятся большие школы и спортзалы, а в городах нет средств на развитие.

Оптимальной для Дагестана была бы ситуация, при которой существовала политика поощрения переселения в города. Пока же реально бюджет в основном тратится на поддержку населения в горной части республики, что ведет к консервации отсталости и затягиванию необходимой модернизации.

специально для kavkazoved.info

Дагестан модернизация Россия экономика

версия для печати постоянная ссылка

Добавить комментарий

Ваше имя: Ваш E-mail: Ваше сообщение:     Введите код: