ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ: СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ
Публикации | Коллектив авторов | 05.10.2013 | 11:06
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД
Содержание
Введение
Глава 1. Оценка предвыборных заявлений и инициатив Ильхама Алиева в течение 2013 года
Глава 2. Общественно-политический климат в Азербайджане. Нерешенные задачи и очевидные успехи республики за последний срок правления Ильхама Алиева
Глава 3. Ход выборов в Азербайджане и основная интрига. Внимание и влияние геополитических игроков (США, Турция, Россия, Иран, ЕС, Англия). Основные интересы геополитических игроков. Объем поддержки И.Алиева
Глава 4. Поствыборный период: инициативы Ильхама Алиева в случае победы
Глава 5. Азербайджан после выборов. Отношения с Россией, США, ЕС, Ираном, Турцией
Заключение
Введение
В 2013 году президентские выборы в Азербайджане будут проходить не только на фоне формирования новых реалий в системе геополитики Южного Кавказа, ввиду поворота политического курса Армении в сторону Таможенного Союза, а также завершения в Грузии эпохи правления Михаила Саакашвили, но и в контексте сложной геополитической архитектуры, которая формируется на т.н. Большом Ближнем Востоке. Фактически это связано с возможными угрозами безопасности после вывода основного военного контингента НАТО из Афганистана и с очевидным стремлением Вашингтона и Брюсселя осуществлять полномасштабный контроль за поставками энергоресурсов из данного региона и максимально обеспечить энергетическую независимость от Москвы. В определенной степени это вызывает конфликт интересов Запада и России, который, несмотря на достигнутые договоренности сторон по сирийскому вопросу, в дальнейшем будет развиваться.
В этой связи на международной арене заметно возрастает роль Азербайджана, политическая элита которого за последние десять лет предприняла ряд шагов, нацеленных на укрепление позиций страны в рамках Южного Кавказа.
• Успешно развивается стратегическое сотрудничество с Турцией и Грузией через ось Баку-Тбилиси-Анкара, что затрагивает и военную сферу. В частности, в сентябре текущего года в Центре симуляции Военной академии ВС Азербайджана при участии военнослужащих Грузии и Турции, а также офицера связи НАТО по Южному Кавказу и военно-морского атташе США, прошли командно-штабные учения. В регионе также были реализованы экономические и инфраструктурные проекты.
Выступая на 68-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Турция и Грузия высказались за продолжение совместных проектов, которые осуществляются в регионе при участии Азербайджана, поскольку строительство нефте- и газопроводов, а также железной дороги Баку-Тбилиси-Карс является условием экономического и политического развития региона.
• Кроме того Азербайджан участвует в каспийском вопросе, что, с одной стороны, вызывает очевидный интерес США и Европейского Союза, видящих в АР государство, стратегическое сотрудничество с которым может усилить геополитические и энергетические проекты в Центральной Азии, с другой – определенные опасения со стороны России.
В этой связи запуск Трансадириатического газопровода (TAP) по многим показателям стал знаковым. Ряд экспертов соотнесли начало реализации данного проекта с пролонгацией «контракта века», что, безусловно, будет сказываться на внутреннем климате в Азербайджане. Кроме того запуск трубопровода TAP будет способствовать изменениям геополитических реалий в регионе. Вовлеченные в проект государства во многом станут «заложниками» энергетической сферы, корректируя свой внешнеполитический курс, в т.ч. выстраивая сотрудничество с новыми интересантами, которые обозначат свое присутствие.
Кроме того выбор вместо Nabucco West южного маршрута очевидно подыгрывает интересам России, не рассматривающей конкурентом Трансадриатический газопровод, пропускная способность которого оценивается в 10 млрд. кубометров. Об этом свидетельствует и тот факт, что маршрут поставки «голубого топлива» через проект TAP уступает с точки зрения геостратегии предполагавшемуся маршруту в рамках Nabucco West.
Тем не менее США и ЕС заявили, что готовы поддержать любой из представленных проектов, поскольку рассматривают Трансадриатический газопровод и в контекст реализуемого Турцией Трансанатолийкого газопровода (TANAP). Предполагается, что в дальнейшем проекты TAP и TANAP будут соединены.
Необходимо отметить, что внешнеполитические позиции Турции в этом контексте сильно зависят от реализации данных проектов. Летняя волна митингов, которая охватила страну показала, что попытки Анкары оказывать дипломатическое давление на западные страны через выстраивание отношений с Россией чревато рядом рисков. И по всей видимости Турция сделала однозначный выбор в пользу западных партнеров. В этом контексте стоит рассматривать сделанное в августе заявление Европейского банка развития о возможности участия в финансировании не только Трансадриатического газопровода, но и Трансанатолийского.
Фактические, это означает укрепление формирующейся конструкции Южного Коридора – системы поставок энергоресурсов на европейские рынки без участия России, инициировавшей Южный Поток, который, согласно последнему заявлению Европейской комиссии не входит в перечень приоритетных для ЕС проектов, на реализацию которых будут выделены средства. В этом контексте переориентация Турции, которая в 2009 году заключила с Россией соглашение о строительстве Южного Потока через территорию своей экономической зоны, в пользу западных интересов усиливает конкуренцию Москвы и Запада за влияние на политику Азербайджана, причем каждая из сторон использует свои методы.
После августовского визита Владимира Путина в Баку Россия подписала ряд соглашений с Азербайджаном в энергетической сфере, в свою очередь США назначили от себя нового сопредседателя Минской группы ОБСЕ Джеймса Уорлика, который в ходе встречи с Ильхамом Алиевым в сентябре текущего года передал письмо Барака Обамы, в котором выражалась поддержка политике Азербайджана в отношении урегулирования нагорно-карабахского конфликта.
• Внешнеполитическое усиление роли Азербайджана правящая элита успешно соотносит в сознании населения с внутренним климатом в стране. В первую очередь это касается Нагорного Карабаха - одного из самых болезненных вопросов для азербайджанской общественности.
Достаточно длительное время власть заявляла о возвращении утраченных Азербайджаном территорий, преимущественно делая акцент на военном сценарии. Однако региональная расстановка сил основных игроков не подразумевает наличие военного конфликта на Южном Кавказе, по крайней мере до той поры, пока не разрешится сирийский кризис или не начнется вывод основного военного контингента НАТО из Афганистана. Во многом это обусловлено частными экономическими и геополитическими интересами некоторых стран, вовлеченных в урегулировании карабахского спора, и здесь в первую очередь речь идет о Соединенных Штатах.
На фоне заметного ослабления позиций Белого дома на Ближнем Востоке и не выстроенных отношений с новым руководством Ирана Вашингтону для планомерного усиления своих позиций на Южном Кавказе, а также в Центральной Азии (в т.ч. в контексте защиты энергетических интересов) необходимо сохранение статуса-кво в карабахском вопросе, позволяющего оказывать дипломатическое давление не только на страны, вовлеченные в данный конфликт, но и на Россию. При этом хрупкая архитектура перемирия будет нарушена с изменением региональной ситуации.
Вместе с тем нерешенность территориального спора между Баку и Ереваном уже не раз являлась поводом для протестных волн в Азербайджане, давая власти важную информацию – тема Карабаха продолжает оставаться основным механизмом по балансировки общественного климата, в связи с чем стала наблюдаться трансформация риторики правительства Азербайджана по данной теме. На смену заявлениям о военном сценарии стали просачиваться новые идеологемы, связанные с экономическим преимуществом АР перед конкурентом. Новый подход к наболевшей проблеме значительно усилил позиции правящей власти, поскольку работа стран-посредников в последние годы ничего кроме раздражения не вызывала, причем как в азербайджанской общественности, так и в армянской, продолжавших сообщать о локальных перестрелках на линии соприкосновения войск.
В выборный период нерешенный вопрос Карабаха мог стать одной из проблем, способной дестабилизировать обстановку внутри республики и правящие верхи нашли самое оптимальное решение. Акцентирование внимания азербайджанской общественности на экономическом аспекте решения карабахского конфликта в необходимой степени разбавляет риторику о силовом методе решения проблемы и стабилизирует общественный настрой.
Кроме того, последовательно реализуя инициативы по борьбе с коррупцией и «неугодными чиновниками», по улучшению социальной политики республики, а также в сфере регионального развития страны, власть стала усиливать в азербайджанской общественности образ светлого будущего. В одном из выступлений Ильхам Алиев отмечал: «Наше преимущество в том, что в азербайджанском обществе у граждан есть большая вера в будущее. Все опросы показывают, что граждане Азербайджана верят в то, что их в будущем ждут еще лучшие условия, прекрасная жизнь. Мы должны усилить эти позитивные тенденции, должны обеспечить и обеспечим успешное развитие Азербайджана». Фактически задается вектор на необходимость всесторонней поддержки внешнеполитического курса страны, развиваемого действующей властью и позволяющего проводить внутренние реформы.
• Кроме того выборный период в Азербайджане акцентировал внимание международной общественности на фигуре президента республики. Вопреки домыслам некоторых политологов и экспертов, полагающих, что российско-азербайджанские отношения наносят вред переговорам Баку с западными странами и наоборот, фигура Ильхама Алиева по многим показателям устраивает как западные страны, не видящих альтернативы действующему президенту для лоббирования своих энергетических проектов, так и Россию, воспринимающую Ильхама Алиева как политика, способного к конструктивному диалогу в контексте геополитических процессов на Южном Кавказе, напрямую связанных с национальными интересами «северного соседа».
В этой связи необходимо отметить, что проведенный в Великобритании опрос среди ста депутатов Парламента показал, что работа Ильхама Алиева на посту Президента Азербайджана получила положительную оценку у 72% опрошенных, при этом был сделан акцент на надежность Алиева как партнера Запада. 94% опрошенных поддержали запуск Трансадриатического газопровода, способного реализовать политику энергетической безопасности Европы.
Также задавался вопрос относительно выполнений резолюций 822, 853, 874 и 884 Совета безопасности ООН, касающихся урегулирования карабахского вопроса, в результате чего большинство высказалось за их выполнение.
Эти данные дополнительно подтверждают тот факт, что западные страны видят Азербайджан «своим игроком» на международной арене, ввиду чего продолжается риторика, поддерживающая позиции Баку в рамках армяно-азербайджанского конфликта. Вместе с тем данные заявления не подкрепляются практическими шагами. По всей видимости решение карабахского вопроса будет откладываться пока геополитическое противостояние Запада и России за передел мирового энергетического сектора не войдет в решающую фазу.
В этой связи надо отметить, что позицию Англии в контексте данного противостояния нельзя назвать однозначной. Поддерживая, с одной стороны, переговоры США и ЕС о формировании зоны свободной торговли, Лондон, при этом, договорился с Москвой об укреплении взаимодействия в энергетической сфере. Исключением в двойственной позиции Англии является отношение к главе Азербайджана, которое можно охарактеризовать положительным.
В апреле текущего года британский журнал The Business Year объявил Ильхама Алиева «Человеком года», кроме того, как заявил специальный посланник Великобритании по развитию торговли с Азербайджаном Чарльз Хендри, Англия поддерживает вклад Азербайджана в обеспечение энергетической безопасности Европы. По всей видимости, Лондон стремится защитить свои инвестиции в АР, где действует порядка 300 британских компаний, в т.ч. нефтегазовых, параллельно изучая складывающиеся вокруг Азербайджана и противоборствующие между собой модели США и России.
Вместе с тем неопределенность Англии позволяет России моделировать свою политику как в отношении Азербайджана, так и стран Большого Ближнего Востока, и в первую очередь речь идет об инициативе Владимира Путина привязать цены на газ к ценам на нефть, озвученную в ходе июльского саммита в Москве.
• Ввиду обозначенных аспектов стратегия Азербайджана в поствыборный период будет включена в систему трансформации процессов как в рамках Южного Кавказа, а также Центральной Азии, так и Большого Ближнего Востока. Новые вызовы после вывода основного военного контингента НАТО из Афганистана поставят в первую очередь перед Баку и Москвой новые задачи, требующие сближения позиций государств, вместе с тем моделирование Россией евразийского проекта, идущего в разрез с планами Запада относительно постсоветского пространства, будет требовать от Москвы более гибкой политики в отношении Азербайджана. Крайней нежелательны манипуляции на карабахской теме в контексте интеграции, а также силовые попытки Кремля усилить свое присутствие в энергетической политике Баку.
После выборов в Азербайджане дополнительную значимость приобретет информационное пространство, в первую очередь речь идет о западных СМИ, которые, по всей видимости, будут усиливать антироссийскую риторику в контексте интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Первые вспышки подобного рода информационной войны можно наблюдать уже сегодня на примере Украины и Молдовы.
Ввиду возможных вызовов проектам России, в ходе выборов Москва будет оказываться всестороннюю поддержку кандидатуре Ильхама Алиева, с которым сможет договориться о защите своих интересов в регионе, как с геополитической точки зрения, так и в контексте энергетической сферы.
Глава 1. Оценка предвыборных заявлений и инициатив Ильхама Алиева в течение 2013 года
Надана Фридрихсон, Эксперт портала «Кавказская политика», политический аналитик Института ЕврАзЭС
Отличительной чертой предстоящих президентских выборов является отсутствие со стороны действующего президента АР Ильхама Алиева, зарегистрированного одним из кандидатов, агитационной компании. По словам зампредседателя - исполнительного секретаря правящей партии «Ени Азербайджан» Али Ахмедова в интервью, опубликованном на официальном сайте партии «агиткампания Президента Ильхама Алиева - это хорошо известная всем деятельность, которая проводится главой государства, обновляющийся и хорошеющий Азербайджан», ввиду чего в ходе избирательной программы Ильхам Алиев лично не будет принимать участия.
Косвенно это заявление подтверждается результатами общенационального опроса общественного мнения, проведенного в начале сентября Центром мониторинга «Ряй», согласно которым большая часть населения Азербайджана поддерживает кандидатуру Ильхама Алиева. Отвечая на вопрос о том, «выражает ли Ильхам Алиев интересы таких людей, как Вы?», около 82% респондентов сказали «да» (полностью или частично), 6% - «нет», а 5% - «скорее нет, чем да». Остальные затруднились с ответом.
Интервьюеры также поинтересовались: слышали ли респонденты о том, что оппозиционный «Национальный Совет» выдвинул запасного кандидата для участия в президентских выборах? Большинство - 90,4% слышат о «запасном кандидате» впервые. И лишь 9,6% опрошенных в курсе этого события (из них около 60% приходится на Баку). Но при этом лишь 58,3% из них смогли назвать имя этого кандидата, тогда как 41,7% признались, что не знают, кто он.
Конечно, результаты данного опроса можно рассматривать с разных точек зрения, в том числе и подвергая сомнению обозначенные цифры. Вместе с тем, надо отметить, что несмотря на отсутствие официальной агитационной программы от действующего президента, на протяжении 2013 года наблюдалась значительная активизация власти по ряду направлений как на уровне риторики, так и инициатив, что нашло свое отражение в работе нового сайта presidet-az.com, посвящённого десятилетней деятельности Ильхама Алиева на посту президента страны и содержащего порядка 400 разделов, охватывающих ключевые сферы – от экономики до культурных событий.
Фактически предвыборную программу сформировали заявления и предпринятые Алиевым меры начиная с февраля 2013 года.
Одной из главных идей правящей власти в выборный период стало заявление Ильхама Алиева о том, что в центре государственной политики находится гражданин Азербайджана. Эта мысль становится отправной точкой как предвыборной риторики действующей власти, так и последующих в поствыборный период практических шагов.
Региональная политика Азербайджана
Наиболее актуальным вопросом в контексте работы власти является проблема развития регионов Азербайджана. Надо сказать, что факт социально-экономического разрыва между столицей и прочими регионами присуща многим странам постсоветского пространства, в частности и России. В этой связи предпринятые в Азербайджане меры в значительной степени отвечают общественному запросу.
Одним из катализаторов для акцентирования внимания власти на проблеме регионов можно считать произошедший в конце января 2013 года инцидент в городе Исмаиллы, когда в результате ДТП произошла драка между участниками аварии. Руководитель отеля «Чираг» (владелец автомобиля «Шевроле Камаро») вместе с другом избили владельца другого авто (ВАЗ-2107). Данное происшествие вызвало всплеск недовольства, поскольку демонстрировал классовый разрыв в азербайджанской общественности.
Власть отреагировала системной трансформацией существующих внутри республики реалий. Смена главы Исмаиллинского района повлекла за собой кадровые перестановки в Шамахинском районе, а также в Имишли, Лерике, Нефтечалах, что с учетом расположения этих регионов на карте, привело к своего рода перекройки «периферии» Баку.
В этой связи необходимо отметить, что в странах постсоветского пространства, в т.ч. в Азербайджане, наблюдается закономерный переход от постсоветской региональной модели, основанной на советской системе распределения производственных сил и инфраструктурных коридорах, сформированных соответствующим образом, к новой системе взаимодействия регионов, в рамках которой на первое место выходит как социально-экономическое благосостояние центра (столицы), так и близлежащих территорий. В этом смысле события в г.Исмаиллы дали толчок для начала формирования современной региональной политики Азербайджана.
Дальнейшие инициативы власти подтвердили серьезность данного курса, что исключает только предвыборный характер обозначенных мер.
Однако существующий на сегодняшний день социально-экономический дисбаланс в развитии регионов от центра привел к тому, что в некоторых областях Азербайджана появились предпосылки к всплеску национальной и религиозной самоидентификации, которые чреваты нарастанием в республике протестных настроений. Властью были инициированы меры по повышению социально-экономического уровня жизни в региональных зонах риска – в первую очередь на юго-востоке и севере республики.
Было принято решение о расширении города Массады, в состав которого запланировано передать села Дадва, Дигях, Искендерли и Сейбетин, Ярдымлинского района (на юго-востоке), Загатальского, Губинского райнов (на сервере республики).
Кроме того в период с февраля по сентябрь 2013 года был подписан ряд распоряжений о дополнительных мерах по ускорению социально-экономического развития: Гахского района, Хачмазского района, Бабекского района, Шамахинского района, Огузского района, Сабирабатского района, а также Гарадагского и Сураханского районов города Баку, и ряда других районов.
В рамках региональной политики были назначены новые главы Исполнительной власти - в Кяльбаджарском районе, Лачинском районе, Садаракском районе Нахчыванской Автономной Республики, а также в Пираллахинском районе – новой административной единице города Баку. Кроме того был успешно реализован ряд инфраструктурных проектов.
Данная инициатива вызвала широкую дискуссию в азербайджанской общественности. Спорным моментом стал факт назначения новых глав, в связи с чем ряд экспертов отметили, что увольнение чиновников стало свидетельством того, что нынешняя система Исполнительной власти нуждается в корректировках, в том числе в ведении выборной процедуры, что вероятно будет реализовано в поствыборный период.
В феврале 2013 года был представлен законопроект «О защите интересов предпринимателей и регулировании проверок, проводимых в сфере предпринимательства», который определял цель и принципы проверок, по которым за правовые нарушения, допущенные предпринимателями, предусматривалось не наказание, а обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды и имущественных интересов государства.
В июне текущего года в послании президента Азербайджана участникам IV съезда Национальной Конфедерации организаций предпринимателей Азербайджана отмечалось, что одним из основных направлений стратегии государства является поддержка предпринимательства.
Данные инициативы представляют собой планомерное продолжение исполнения «Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах».
Выступая еще в феврале 2013 года на конференции, посвященной итогам четвертого года исполнения данной программ Ильхам Алиев отметил, что приоритетными задачами для власти являлись создание новых рабочих мест, реализация инфраструктурных проектов, развитие предпринимательства, а также ликвидация бедности и безработицы.
Предпринятые в 2013 году инициативы показали, что заявленная властью программа по социально-экономическому развитию регионов осуществляется в практической плоскости, что очевидно повышает уровень доверия к действующему президенту.
Чиновничий аппарат Азербайджана
Вместе с тем обозначенный классовый разрыв в азербайджанской общественности повлек за собой ряд государственных мер в отношении чиновничьего аппарата республики.
Помимо смены глав Исполнительной власти в регионах Ильхам Алиев подверг резкой критике недостойное поведение некоторых чиновников, а также членов их семей, нарушавших закон «Об этике государственного служащего» . В выборный период данная инициатива была крайне актуальна с точки зрения имиджа действующей власти. Ильхам Алиев продемонстрировал азербайджанской общественности не только дистанцию между собой и «неугодными народу» чиновниками, подрывающими своими действиями авторитет государства, но и сохранил преемственность политики общенационального лидера Гейдара Алиева. Однако общество отреагировало скептически.
Проведенный АМИ «Новости-Азербайджан» опрос показал, что 71,1% респондентов с недоверием отнеслись к перспективам смены модели поведения чиновников. Только 4,7% предположили, что после выступления президента начнется процесс ротации кадров в высших эшелонах власти.
Обозначенное недоверие к возможным переменам в чиновничьем аппарате вылилось и в серию акций протеста в регионах страны. В этой связи Ильхам Алиев поручил руководителям центральных органов исполнительной власти отправиться в районы республики для организации приемов граждан.
С весны 2013 года начался цикл встреч министров с населением. В частности в апреле состоялась встреча министра молодежи и спорта Азербайджана Азада Рагимова с жителями Мингячевирского и близлежащих районов – Агдашского, Бардинского, Тертерского, Гейчайского, Кюрдамирского, Уджарского, Зардабского, Евлахского и Агсуинского.
В июне состоялась встреча Министра образования Азербайджана Микаила Джаббарова с жителями Шамахинского, Агсуинского, Исмаиллинского и Гобустанского районов, а также Министра экономического развития Азербайджана Шаин Мустафаева с жителями Агдамского, Тертерского, Физулинского, Ходжавендского районов республики.
В августе состоялись встречи с азербайджанской общественностью Министра транспорта Азербайджана Зия Мамедова и Министра сельского хозяйства Азербайджана Исмета Аббасова.
В сентябре Министр экономического развития Азербайджана Шаин Мустафаев встретился с жителями Сумгайыта, Абшерона, Хызы, Шуши, Губадлы и Зангилана.
Не исключено, что с победой Ильхама Алиева на предстоящих выборах в бюрократическом аппарате будут реализованы масштабные кадровые перестановки, что заложит основы для формирования более гибкой политической системы внутри республики, максимально адаптированной под внешне- и внутриполитические вызовы.
Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией – одна из основных проблем в политическом поле Азербайджана, которая провоцирует протестные настроения и становится главной темой в оппозиционной риторике. В частности, во втором туре теледебатов кандидатов на пост президента Азербайджана кандидат от НСДС Джамиль Гасанлы обвинил правящую партию «Ени Азербайджан» в формировании в стране криминального и коррумпированного правительства.
В этой связи необходимо отметить, что в период с 2010 по 2012 годы по стране прошла волна митингов, связанная с вопросом коррупции. Одним из наиболее острых примеров стал инцидент с наводнением весной 2010 года, когда было затоплено порядка 100 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель. Правительство Азербайджана выделило более 440 миллионов долларов на ликвидацию последствий удара стихии, однако часть этих средств была расхищена. В начале 2013 года в Азербайджане также произошла серия коррупционных скандалов, связанных с фигурами депутатов и министра труда и социальной защиты. В одном из выступлений Ильхам Алиев сформулировал идеологическую подоплеку борьбы с коррупцией, жестко разведя проводимую властью «политику непреклонения головы перед кем-либо» и действия продажных и предательских элементов, «не понимающих что такое независимость».
В качестве одного из решений проблемы власть инициировала такие проекты как «Электронные услуги» и «Электронное правительство».
В апреле на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития в первом квартале 2013 года и предстоящим задачам Ильхам Алиев отметил, что данные меры сократили контакты чиновников с гражданами страны, усилив тем самым антикоррупционные меры. Кроме того президентом Азербайджана была позитивно оценена работа созданных в 2012 году Государственного агентства по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте АР, а также службы ASAN, расширение деятельности которой было обозначено как одно из приоритетных направлений. Уже к лету 2013 года ASAN начала оказывать выездные услуги жителям Лянкяранского и Лерикского районов Азербайджана, охватив порядка 300 тыс. жителей республики. Функционирование данных механизмов минимизировало коррупционную составляющую в деятельности целого ряда госслужб.
Данные инициативы получили высокую оценку со стороны Антикоррупционной сети Организации экономического развития и сотрудничества, признавшей антикоррупционное законодательство Азербайджана и уровень его исполнения образцовыми, опыт деятельности ASAN также получил высокую оценку.
Проблема с коррупцией выступает одним из основных элементов в риторике геополитических оппонентов Азербайджана, что сосредотачивает внимание на данном вопросе и международного сообщества. Понимая риски, власти в Азербайджане последовательно реализуют меры по борьбе и предупреждению коррупции. И в поствыборный период, очевидно, будет реализован дополнительный комплекс мер.
Проблема Нагорного Карабаха и отношение к Армении
Как отмечалось, в отношении Карабаха правящая власть Азербайджана стала менять привычную риторику, сочетая как военный аспект, так и экономический. В этой связи отдельного внимания заслуживает речь Ильхама Алиева, которая была озвучена на церемонии открытия Губинского мемориального комплекса геноцида 19 сентября текущего года и которую многие эксперты соотнесли с предвыборной риторикой.
При казалось бы на первый взгляд ожидаемых заявлениях – риторика о территориальном споре с Арменией, акцент на экономических показателях Азербайджана – «сегодня наш государственный бюджет почти в 10 раз больше бюджета Армении» - а также военном потенциале республики, Ильхам Алиев отметил ряд аспектов, которые ранее не открыто не освещались.
В первую очередь привлекает внимание критика в адрес Европарламента, осудившего в свое время возвращение на родину Рамиля Сафарова. Ильхам Алиев отмечает, что несмотря на критику международного сообщества Азербайджан не отступил от своей политики, «потому что никакая сила не может оказать влияния на волю и решения азербайджанского государства».
С учетом того, что европейская зона значительно ослаблена с точки зрения экономики и во многом зависит от Вашингтона, президент Азербайджана открыто дал понять как азербайджанской общественности, так и международному сообществу, что ввиду вовлеченности АР в приоритетные для США и ЕС проекты, страна будет в первую очередь лоббировать свои интересы. Надо сказать, что до определенного момента Азербайджан в большей степени ориентировался на позиции крупных геополитических игроков.
Данное заявление можно соотнести с тем фактом, что накануне президенту Азербайджана было передано письмо от главы Белого дома, в котором выражалась поддержка политике, проводимой в Баку в отношении карабахского вопроса.
По всей видимости, между главами США и Азербайджана существуют еще в полной мере не освещенные договоренности, касающиеся развития двусторонних отношений в рамках совместных проектов и в этом контексте поддержки Вашингтона позиций АР с точки зрения геополитических процессов в регионе.
Отчасти именно об этом шла речь в послании президента США участникам 20-й нефтегазовой выставки «Caspian Oil and Gas 2013», проходившей в Баку в июне текущего года. В послании отмечалось, что США являются надежным партнером Азербайджана, который, в свою очередь в скором будущем станет важным поставщиком «голубого топлива» на европейские рынки.
Примечательно, что в своем письме Барак Обама также проводит параллель между внешнеполитическим статусом Азербайджана и внутренним климатом в республике: «Доходы от нефтяной промышленности дают Азербайджану возможность диверсифицировать экономику, укреплять верховенство закона и повышать уровень жизни азербайджанского народа».
Также в речи Ильхама Алиева впервые на официальном уровне было заявлено, что Иереванское ханство является неотъемлемой частью Азербайджана, которая в конечном счете будет возвращена. По всей видимости отсылка идет к Севрскому договору. Тем самым Ильхам Алиев не только дал понять, что политического рашения карабахского вопроса больше нет, но и более того – бросил вызов государственности Армении. Тем самым глава Азербайджана фактически сформулировал идею восстановления целостности Азербайджана под эгидой борьбы с «армянским фашизмом».
Озвученные заявления не только можно соотнести с предвыборной риторикой действующего главы АР, но и предположить, что данная речь в последующем будет служить «руководством к действию» для государственных структур Азербайджана.
Выводы
Предвыборные инициативы и заявления Ильхама Алиева в течение 2013 года тесно переплетаются с риторикой о внешнеполитическом статусе Азербайджана, что во многом связано со сферой энергетики. При этом за период с февраля по сентябрь 2013 года был реализован комплекс задач, связанный с вопросами регионального развития, чиновничьего аппарата республики, антикоррупционных мер, решения карабахского спора – системно представляющим основные направления развития современного азербайджанского государства.
Вместе с тем начало предвыборной гонки на первый взгляд продемонстрировало некую дистанцированность главы Азербайджана от общественности, ждущей агитационных заявлений. Данное решение контрастировало с поведением остальных кандидатов на пост президента республики, некоторые из которых успели выделиться скандалами на теледебатах и открытыми обвинениями в адрес правящей семьи.
Тем не менее Ильхам Алиев дал понять, что период заполнения информационного пространства пропагандийскими тезисами все больше играет второстепенную роль, поскольку реалии как вокруг, так и внутри Азербайджана требуют конкретных шагов. Поэтому власть ограничилась проектами в интернете, в т.ч. в социальных сетях.
Период с февраля по сентябрь 2013 года показал не только нарастание вызовов, но и способность правящих верхов оперативно противостоять таковым. Результаты проделанной работы очевидно повышают уровень доверия к действующей власти, позволяя ей последовательно формировать список приоритетных задач в поствыборный период.
Кроме того за указанный период правящие верхи смогли максимально полно воссоздать для себя реальную обстановку внутри республики – в особенности относительно того, какой процент населения прошел «точку невозврата» в запущенных ранее идеологемах, и не может адаптироваться под новые задачи.
Отчасти сделав себя заложником внешнеполитического контекста в поствыборный период Азербайджан будет делать ставку на реализацию амбициозных проектов на международной арене. В первую очередь будет усилено сотрудничество с Турцией и Грузией, по всей видимости продолжится работа с Пакистаном, будет сохраняться динамика переговоров как с Россией, так и Западом. В канун вызовов 2014 года президент Азербайджана будет формировать максимально прочную систему по предупреждению угроз, способных дестабилизировать обстановку внутри страны, особенно в контексте нарастания экстремистских настроений. Будет продолжена политика по переструктуризации регионов АР, дополнительное развитие получит социальный сектор во внутренней политике.
Глава 2. Общественно-политический климат в Азербайджане. Нерешенные задачи и очевидные успехи республики за последний срок правления Ильхама Алиева.
Ильгар Велизаде, Руководитель клуба политологов Южный Кавказ
Оппозиционный сектор
Общественно-политическая ситуация в Азербайджане в предвыборный период характеризуется необычной, с точки зрения особенностей момента, устойчивостью и прогнозируемостью, что объясняется отсутствием основной интриги выборов – реального конкурента действующему главе государства. В то же время, следует заметить, что уже за год до начала президентской кампании оппозиционные партии и группировки стали активизировать свои усилия по увеличению числа своих сторонников и создания более благоприятного для них политического поля, обеспечивающего поддержку все большего числа людей, относящихся к их потенциальному электорату. Средствами и методами этой политики выступали как более традиционная работа (проведение митингов и широких акций протестов), так и работа среди представителей реальных и потенциальных групп населения. В качестве новшества отмечается работа с молодежью и активное продвижение своих идей в социальных сетях.
В то же время все эти действия не вызвали ожидаемого резонанса в обществе. Как считают представители оппозиции, причиной тому стала жесткая реакция властей, запугивание и применение методов давления в отношении основных активистов оппозиции. В качестве примера приводились также изменения в «Законе о свободе собраний», значительно увеличивающих штрафные санкции за проведение незаконных митингов, а также запрет на проведение акций в центральных частях административно-территориальных единиц страны.
Однако, здесь важно отметить, что согласно изменениям в этот закон, сделанным еще в 2008 году, определять места для проведения массовых акций должны органы исполнительной власти городов и районов. Данные поправки были одобрены Венецианской комиссией Совета Европы и в целом не противоречат нормам, принятым в демократических обществах.
С другой стороны даже санкционированные митинги бывают, как правило, не многочисленными, что часто признают также сами лидеры оппозиции. Так, после одного из таких митингов, проведенных в августе 2013 года председатель Национального Совета Демократических Сил Рустам Ибрагимбеков, комментируя немногочисленный митинг оппозиции заявил, что надо перетерпеть жару, а потом начинать проводить митинги. Примечательно, что по оценкам синоптиков, лето 2013 года вообще было одним из нежарких в Азербайджане.
Данное обстоятельство позволяет рассматривать в качестве причин неудач оппозиции не столько действия, вернее – противодействия, властей, сколько неправильно выбранная стратегическая линия всей предвыборной кампании. В условиях сокращения интереса избирателей к внутриполитическим процессам, консолидация усилий основных партий для достижения единых целей и определение единого кандидата, обладающего авторитетом и ощутимой поддержкой в обществе, была задачей весьма сложной, но в целом реализуемой. И хотя даже в этом случае шансы на успех казались небольшими, финальная борьба представлялась довольно интересной. Уже на пути к созданию коллегиального органа оппозиции - Национального Совета Демократических Сил (НСДС/ Нацсовет) обнаружились ощутимые трудности. Некоторые оппозиционные партии, объединившиеся в НСДС не оставляли надежд стать лидирующей силой в этой организации, что приводило к трениям между ними и другими партиями. В дальнейшем эти же трения нашли свое отражение как при выборе единого кандидата от оппозиции, так и его дублера.
Последнее обстоятельство также не согласовывалось с привычной логикой. Впервые за всю практику президентских избирательных кампаний в Азербайджане, да и, пожалуй на всем постсоветском пространстве, на выборы идет не сам основной претендент на президентский пост, а его дублер.
Примечательно, что еще на стадии решения вопроса о едином кандидате, многие представители оппозиционного лагеря указывали на то, что Рустам Ибрагимбеков столкнется с непреодолимыми препятствиями на пути регистрации его в качестве кандидата в президенты, по причине того, что наряду с азербайджанским, он сохранял также и российское гражданство. Как и ожидалось, чуда не произошло, и его запоздалый запрос о лишении российского гражданства, сделанный в августе, т.е. в самый канун регистрации вопрос не решил. Процедура лишения гражданства может растянуться на долгие месяцы.
И спустя неполных два месяца после избрания единого кандидата от оппозиции вновь остро встал вопрос о едином кандидате, уже в дублирующем качестве, что уже само по себе является нонсенсом. Его выбор был также непростой задачей. Некоторые представители партии Мусават, возглавляемой Исой Гамбаром, рассчитывали что именно он станет фактическим кандидатом от оппозиции. Однако у Исы Гамбара в Совете была сильная оппозиция. Поэтому выбор в качестве компромиссной фигуры было решено остановить на Джамиле Гасанлы, представителе руководящего состава партии Мусават, профессоре Бакинского Госуниверситете, бывшем депутате парламента. Но, на этот раз теперь уже новый потенциальный кандидат столкнулся с внутренними проблемами – особым мнением по этой кандидатуре со стороны ряда членов Нацсовета. Таким образом, еще некоторое время у НСДС ушло на окончательное урегулирование возникших противоречий.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что все оставшиеся до президентских выборов месяцы Нацсовет был занят решением организационных вопросов в большей степени, нежели собственно подготовкой к выборам. Из заметных шагов НСДС можно выделить лишь несколько зарубежных визитов и встреч с участием его лидеров, да пару немногочисленных митингов. Между тем, времени на осуществление поставленных задач оставалось все меньше.
С другой стороны, недостаточная активность оппозиции на внутреннем политическом поле создавала для действующей власти благоприятную предвыборную ситуацию.
Правящая партия
Действующий президент страны, кандидат от правящей партии Ени Азербайджан Ильхам Алиев, даже не вносил существенных изменений в свой обычный рабочий график. Центральным событием в рамках предстоящей подготовки к президентским выборам со стороны правящей партии стало проведение в июне ее пятого съезда, на котором и была определена кандидатура на пост президента от партии Ени Азербайджан, а также сформирован ее руководящий состав. Причем, включение в состав заместителей председателя партии первой леди – Мехрибан Алиевой, практически лишало оснований для утверждения о возможности проведения политической «рокировки» в высших эшелонах власти, когда не действующий президент, а его супруга объявлялась официальным кандидатом в президенты страны. Вообще, несмотря на различные разговоры о влиянии противоречий между внутривластными группировками на всю президентскую кампанию, после проведения съезда партии данная тема потеряла актуальность. Президентская команда, как обычно перед выборами, выглядела как единое целое со своим лидером и четкими целями, что в организационном плане выгодно отличало ее от всех других претендентов, в том числе от того же Нацсовета.
В то же время отсутствие реальной конкуренции на выборах, делают саму предвыборную кампанию малопривлекательной по причине отсутствия основной интриги. Большинство населения, будучи уверенным в силе и способностях действующей власти, не видя ей реальной альтернативы не настроено голосовать за оппозицию, плохо представляя ее лидеров в качестве руководителей страны. Даже надежды на решение тех проблем и недостатков, которые накопились в последние годы, зачастую связываются не с оппозицией, а с новыми кадрами в правящей команде.
Оценка деятельности Ильхама Алиева за последний президентский срок
За годы правления Ильхама Алиева азербайджанское общество значительно трансформировалось, что было обусловлено сменой приоритетов, изменением динамики отдельных процессов и созданием условий для роста потребительства. Приток в страну значительного количества денег, реализация инвестиционных и прочих проектов, прямое и косвенное приобщение к этому все большего числа людей привело к повышению роста доходов граждан. В 2002-2012 годах доход на душу населения увеличился с 720 долларов до 7490 долларов на душу населения. А в «Индексе человеческого развития», составляемом Программой развития ООН, Азербайджан в течение 2005-2011 годов, поднявшись на 25 мест, вошел в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. При этом в отличие от Азербайджана, включенного в группу стран с доходами выше среднего, соседи по региону – Армения и Грузия – отнесены к категории стран с доходами ниже среднего (докладе Международной организации труда (МОТ) «Мир труда в 2013 году. Восстановление экономического и социального устройства»).
Кроме того, согласно последнему рейтингу «Глобальной конкурентоспособности 2013/2014» Всемирного экономического форума Азербайджан поднялся до 39-го места. Несмотря на то, что в период мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. большинство стран столкнулись с экономическими проблемами, Азербайджан сумел сохранить положительный тренд развития.
Помимо этого, среди достижений последнего десятилетия следует отметить тот факт, что Азербайджан вошел в историю как первое постсоветское государство, ставшее непостоянным членом Совета безопасности ООН. Данное обстоятельство заметно сказалось на повышении веса Азербайджана на международной арене.
Обращает на себя внимание также диверсификация экономики страны, развитие современных отраслей хозяйства, в частности информационно-телекоммуникационного сектора.
Вместе с тем критики правительства, указывая на недостатки его работы, обращают внимание на недостаточную социальную ответственность и конкретную заботу о населении. В свою очередь правительство, опровергая эти утверждения указывает на совершенствование механизмов работы с населением, в частности развитие системы «электронное правительство» и создание службы ASAN. Данные нововведения позволяют значительно упростить процедуру взаимодействия граждан с органами государственной власти, и получать соответствующие справки и документы минуя длительные бюрократические согласования.
Однако, понимая необходимость совершенствования социальной политики и в последующий период, действующее правительство прямо ставит задачу превратить человеческий капитал в основу развития Азербайджана и после 2015 года.
Среди важнейших политических задач, в качестве приоритетной по прежнему остается справедливое разрешение нагорно-карабахского конфликта. Несмотря на усилия последних лет, активное участие Баку в разработке и принятии обновленных Мадридских принципов из-за неконструктивной позиции Армении процесс согласования возможностей урегулирования этого застарелого конфликта застопорился. В сложившихся обстоятельствах Азербайджан, одновременно осуществляя военные приготовления, настойчиво призывает Армению к серьезному отношению к переговорному процессу и к готовности идти навстречу доброй воле Баку, который готов синхронизировать шаги по снятию напряженности и деэскалации конфликта, используя при этом арсенал методов мирного урегулирования.
Глава 3. Ход выборов в Азербайджане и основная интрига. Внимание и влияние геополитических игроков (США, Турция, Россия, Иран, ЕС, Англия). Основные интересы геополитических игроков. Объем поддержки И.Алиева
Гюльнара Мамедзаде, Гендиректор АМИ «Новости-Азербайджан», Руководитель Бакинского офиса Института Каспийского Сотрудничества.
Активные действия Азербайджана на внешнеполитическом уровне, как в долговременной стратегии государства, так и в краткосрочной, внесли достаточно четкие акценты и в ход предвыборных процессов в стране. Таким образом, результат предстоящих 9 октября 2013 года выборов президента АР стал вполне очевиден еще до начала избирательной кампании. А именно, победа действующего президента АР Ильхама Алиева практически предопределена. Более того, в условиях отсутствия реальной альтернативы действующему президенту и достижения властями АР необходимых договоренностей с внешними партнерами, предстоящие выборы, по сути, можно свести к задачам референдума.
Прогнозируя ход предстоящих выборов, можно с высокой долей вероятности полагать, что президентские выборы пройдут в достаточно благоприятном русле. Но не исключаются незначительные всплески оппозиционной активности, как до, так и после выборов, которые не способны существенно повлиять на процесс и итог выборов.
Некоторые оппозиционные игроки еще попытаются как-то обозначить свое присутствие, с целью наработать те или иные политические дивиденды, но, по всей вероятности, уже с расчетом на поствыборный период.
Условно можно спрогнозировать распределение голосов избирателей на выборах следующим образом: действующий президент наберет на этих выборах порядка 80-85% голосов. Хотя, если показатели кандидата партии власти превысят рубеж 80%, это может быть критически воспринято на международном уровне.
Кандидат в президенты АР от объединенного блока оппозиции - Национального совета демократических сил (НСДС) Джамиль Гасанлы наберет в лучшем случае порядка 5-6% голосов избирателей. Остальные проценты распределятся среди остальных семи-восьми малозначимых кандидатов в соотношении примерно от 0,5 до 3% условно.
Около 30 тысяч иностранных и местных наблюдателей зарегистрированы для мониторинга выборов президента Азербайджана. Из них 697 человек являются международными наблюдателями. Здесь также следует ожидать в целом положительных отчетов наблюдательных миссий, в первую очередь, направленных по линии РФ и СНГ.
БДИПЧ ОБСЕ также не изменит своим декларируемым приоритетам и выставит отчет с определенным набором претензий, которые вполне ожидаемы, но не являются серьезным компонентом беспокойства для властей Азербайджана.
Миссия наблюдателей от США на выборах представлена не будет, что является своего рода подтверждением благосклонной позиции Вашингтона к итогам избирательной кампании в АР с явно прогнозируемым результатом.
Правящая команда во главе с действующим президентом сверила приоритеты в предвыборный год практически со всеми ведущими геополитическими игроками, и вышла на выборы с определенной уверенностью в наличии поддержки на всех доминирующих уровнях. И предпосылок для другого развития ситуации не просматривается.
Так как непосредственно президент И. Алиев имеет абсолютно уверенные позиции, власть четко контролирует ситуацию в стране, да и в обществе в целом не наблюдается ни повышенного внимания к избирательному процессу, ни роста предвыборной активности, за исключением проявления фактора политических активистов в молодежной среде. Но это вопрос не настоящих выборов, а, возможно, последующих.
В политическое пространство Азербайджана еще не пришла плеяда молодых политиков, но тенденции обозначены. Данный процесс будет развиваться в последующие 5-10 лет.
Вместе с тем, выборы 2013 года подведут итог двадцатилетнему доминированию в политической среде страны старой команды оппозиционеров, в большинстве своем управляемой и девальвированной в восприятии общества. Таковы политические реалии Азербайджана, который, как и многие другие постсоветские страны, еще только пытается выйти на уровень формирования новой политической культуры.
Оппозиционный фон этих выборов уже утратил интригу и продемонстрировал полную несостоятельность и несамостоятельность практически всех, за редким исключением, участников этого процесса. Однако некое подобие интриги завязывалось в начале года, с созданием объединенного блока оппозиции в составе Национального совета демократических сил и появления фигуры главы Форума азербайджанской интеллигенции, известного кинематографиста, но неопытного политика Рустама Ибрагимбекова в качестве единого кандидата от этой структуры на выборах президента АР. Но политическая миссия Рустама Ибрагимбекова на этих выборах завершилась столь же стремительно, как и началась, что имеет как объективные, так и субъективные причины.
Этот и другие факторы еще более укрепили настроения в обществе, связанные с неизменностью ситуации, а именно – победы действующей власти и неготовности оппозиции выступать с реальными политическими проектами и претендовать на политическое лидерство.
Своего рода политическим сюрпризом, с вдохновением обсуждаемым в оппозиционных кругах страны, является внезапная трансформация нового кандидата на выборы от НСДС Джамиля Гасанлы - из «тихого» профессора в так называемого сегодня «народного кандидата», вдруг выступившего с резкой критикой в адрес власти и непосредственно президента страны. Но и этот «сюрприз» не является определяющим моментом для исхода президентской кампании 2013 года в Азербайджане.
Интригу пытались развить и вокруг создания новой диаспорской структуры азербайджанцев в Москве – Союза Азербайджанских Организаций России (САОР). Создание так называемого «Союз миллиардеров» связывали с наличием «неких планов Москвы» по переформатированию политических процессов в Азербайджане, но и эта «интрига» превратилась в миф.
Визит президента РФ Владимира Путина в Азербайджан автоматически снял эти вопросы и внес заключительные аккорды, в том числе во внутриполитические процессы в Азербайджане.
Политическая интрига вокруг обсуждения идеи выдвижения кандидатуры Первой леди на этих выборах также утратила первоначальный смысл, но не снимает актуальности данного вопроса, во всяком случае, к 2018 году. Этот процесс может набирать обороты при благоприятном для правящей Семьи развитии ситуации в стране в поствыборный период.
Скрытые сюрпризы, если и возможны, то скорее со стороны тех или иных лиц или групп во власти, ожидающих неблагоприятного изменения своих позиций в поствыборный период.
Сюрпризы в виде активизации недовольных религиозных лиц или групп, в принципе, не исключаются с подачи соседнего Ирана. И хотя в последние месяцы текущего года между Баку и Тегераном были предприняты определенные усилия для поддержания позитивного фона двусторонних отношений, Баку вряд ли утратит повышенную бдительность на этом направлении.
Остальные внешние игроки воздержатся от влияния на процесс этих выборов, поскольку выбор, учитывая предваряющие его моменты, сделан: действующий президент Ильхам Алиев является гарантом стабильности в Азербайджане - ключевом государстве Южного Кавказа и Каспийского региона, где смыкаются интересы ряда ведущих геополитических акторов.
В этом контексте следует рассматривать и дальнейшие приоритеты Баку в развитии своей энергетической стратегии, максимально выгодном выстраивании баланса интересов с США, ЕС, РФ и другими центрами силы.
Влияние внешних игроков - США, Россия, Иран, ЕС, Турция
Ведущие мировые игроки, вероятно, в силу определенных договоренностей, практически продемонстрировали, что не заинтересованы в дестабилизации внутриполитической ситуации в Азербайджане.
Подобный подход обусловлен, прежде всего, геостратегическим положением и ресурсным потенциалом Азербайджана, играющего важную роль в развитии коммуникаций и энергетической безопасности региона.
Стабилизационным фактором, влияющим на подходы западных партнеров к оценке внутриполитических процессов в Азербайджане, являются также масштабные инвестиции, вложенные в страну со стороны США и Великобритании.
Достаточно гибкая внешнеполитическая стратегия президента Ильхама Алиева в плане обеспечения интересов, как Азербайджана, так и его геополитических союзников, является основанием той поддержки, которую действующий президент АР получил и на этих выборах.
Президенту Алиеву, в продолжение курса многовекторной политики официального Баку, удалось, в условиях нараставшего в преддверие выборов давления сторон, сбалансировать ряд достаточно острых и противоречивых вопросов в мировом раскладе сил, затрагивающих непосредственно интересы Азербайджана. Некоторые процессы достигли кульминации именно в текущем году.
Руководство Азербайджана, используя энергетическое и геополитическое преимущество страны, активизировало усилия на реализации своих политических интересов, в том числе, в контексте интересов действующей власти в год выборов.
На сегодняшний день можно считать, что, хоть и с большими трудностями, но официальные власти АР сумели оградить себя от потенциальных вызовов со стороны Запада, РФ и ИРИ.
Азербайджан - Россия
За последний год амплитуда российско-азербайджанских отношений носила несколько неустойчивый характер, с тенденцией на понижение статуса сотрудничества сторон. Однако Москва и Баку, как показал визит Президента РФ Владимира Путина в Азербайджан, нашли возможным совместить некоторые приоритеты, отложив наиболее сложные для разрешения вопросы на последующий период.
К числу вышеназванных сложных для Баку вопросов относятся союзнические отношения между Россией и Арменией в рамках ОДКБ и наличие 102-й российской военной базы в Гюмри, учитывая возможные последствия для Азербайджана в контексте возобновления боевых действий в зоне прекращения огня.
Россия, обладая достаточными механизмами, как считают в Баку, для практического продвижения в карабахском урегулировании, не использовала таковые для оказания давления на власти Армении в вопросе вывода Вооруженных сил Армении из оккупированных азербайджанских районов.
Известна позиция Азербайджана и на предмет вступления в Таможенный Союз, Евразийский союз и ОДКБ, что также создает дистанцию в интересах России и Азербайджана. В том же противоречивом контексте следует рассматривать возможность Азербайджана приступить к прокладке трубопровода по дну Каспийского моря, позволяющего транспортировать энергоресурсы Азербайджана, Казахстана, Туркменистана в Европу, и, мягко говоря, сложную реакцию Москвы на данный вопрос.
Россия также не заинтересована в проникновении США, ЕС и НАТО в зону Каспийского моря, поскольку мотивацией для продвижения третьих сил в зоне Каспия называется охрана стратегических объектов, таких, как нефтегазодобывающие платформы и трубопроводные системы.
Безусловно, один из главных вопросов, напрягавших российско-азербайджанский формат отношений, это энергетическая составляющая. Но в год выборов и эти противоречия стали частично входить в стадию компромисса.
В мае Москву посетил глава МИД АР Эльмар Мамедъяров. Главная цель визита - устранение напряженных моментов, возникших в последнее время во взаимоотношениях между Россией и Азербайджаном. В ходе переговоров, вероятно, учитывалось и карабахское урегулирование.
Значение этих переговоров в год выборов в АР, по всей вероятности, имеет непосредственное отношение к тому, что уже 28 июня 2013 года консорциум «Шах-Дениз» сделал официальное заявление относительно маршрута транспортировки азербайджанского природного газа в южные страны Европы, объявив о выборе проекта «Трансадриатического газопровода» (ТАР), вместо альтернативного варианта «Nabucco West». То есть, официальный Баку своим выбором продемонстрировал нежелание оппонировать сегодня российскому проекту «Южный поток».
Соответственно, уже 5 июля 2013 года президент ОАО НК «Роснефть» Игорь Сечин прибыл с визитом в Баку и провел переговоры с президентом АР Ильхамом Алиевым. Следуя логике заданного процесса переговоров, 13 августа 2013 года совершил визит в Баку президент РФ В. Путин. По итогам визита были подписаны шесть знаковых документов, в числе которых наиболее важное значение получили вопросы сотрудничества в нефтегазовой отрасли и по линии ВТС.
Выбор официальным Баку энергетического проекта ТАР можно расценивать как серьезный шаг Баку в сторону Москвы, более того, сопряженный с определенными рисками для АР.
РФ не заинтересована в крупных поставках азербайджанского газа в Европу, т.к. на этот процесс ориентирован российский «Южный поток», на южном направлении. РФ также заинтересована минимизировать шансы реализации проекта Nabucco, что снимает вопрос поставок газа из Туркменистана в страны ЕС.
В этой связи можно предположить, что подписанные между АР и РФ соглашения в области энерготранспорта способны интенсифицировать азербайджано-российское сотрудничество в энергетической сфере, тем самым несколько осложнив реализацию интересов Запада в регионе.
«Роснефть» в настоящее время ведет переговоры с азербайджанской стороной о получении доли в газовом месторождении, находящемся в азербайджанском секторе Каспийского моря. Речь идет о месторождении «Абшерон» (1 трлн. куб. м газа и 150 млн. т газового конденсата). В месторождении «Абшерон» французская компания «Тотал» владеет 40 %, ГНКАР – 40 % и компания «GDF Suez» – 20% доли. Кроме того, «Роснефть» желает получить долю и в другом газовом месторождении «Шахдениз – 2».
В Москве также надеются, что Азербайджан минимизирует свое участие в американских инициативах по созданию контролируемой США системе безопасности в регионе Южного Кавказа, Центральной и Южной Азии.
Азербайджан – США
США рассматривают Азербайджан в качестве партнера в Кавказско-Каспийском регионе, включая вопросы диверсификации источников и маршрутов поставок энергоресурсов на Запад, региональной безопасности по-американски и продвижения США и НАТО в Каспийском бассейне, регионе Центральной Азии, в развитии нужного сценария вокруг Ирана. Реализация данной стратегии позволит США сдерживать на этом направлении продвижение интересов России и Китая, а также Ирана. Хотя в последние месяцы обозначились изменения в формате отношений США и ИРИ, что может повлиять и на трансформацию сложившегося баланса сил в данном регионе.
Ключевым компонентом стратегии США (и ЕС) в регионе является реализация проекта «Южный энергетический коридор», осуществляемая при участии Азербайджана, а также участие АР в антитеррористической операции в Афганистане, в том числе после вывода войск США и НАТО к концу 2014 года.
Азербайджан считается важным звеном в транзитном коридоре с Афганистаном. Поэтому неучастие Азербайджана в транзитном проекте США в Афганистан и обратно сопряжено с определенными рисками для Баку.
Недавно глава Минобороны АР Сафар Абиев посетил США, в том числе провел встречу с секретарем по Военно-морским силам США Рейем Мабуслом, в ходе которой обсуждались вопросы безопасности на Каспийском море, сотрудничество между ВМС США и АР. Также в ходе встреч Абиева в США обсуждалось использование воздушного пространства АР в процессе вывода войск США и НАТО с территории Афганистана.
В контексте интересов США в регионе, включая перспективу, следует учитывать каспийское направление, на котором Вашингтон вряд ли ограничит свое продвижение, в том числе по линии энергетических проектов и разных форм присутствия с военным подтекстом.
Азербайджан – Иран
В течение года неоднократно менялась тональность азербайджано-иранских отношений. Но к началу избирательной кампании в АР ситуация на этом направлении приобрела взаимно сдержанный фон, чему в определенной степени способствовали двусторонние визиты высокопоставленных чиновников, обмен возможными преференциями, и, по всей вероятности, «благословение» со стороны США.
Ибо Вашингтон, учитывая новые нюансы в своих ближневосточных планах, в том числе в ситуации по Сирии, несколько трансформировал свои действия в этом регионе, в частности, в пользу Ирана. Во всяком случае, пока это представляется как ситуационный маневр США.
На этом фоне в последнее время непросто складываются отношения между ИРИ и РФ, поскольку тренд на возможные договоренности между Вашингтоном и Тегераном вызывает понятное напряжение в Москве. Возможно, Москва и Баку также скоординируют свои планы применительно к Ирану.
Взаимоотношения между АР и ИРИ дифференцируются по ряду направлений: Каспийская проблематика, тема Южного Азербайджана и азербайджанцев в ИРИ, иранская ядерная программа, сирийский кризис, соотношение религиозного и светского фактора, и манипулирование этим вопросом в ту или иную сторону.
Военно-техническое сотрудничество между Азербайджаном и Израилем также является источником раздражения для Тегерана. Баку, в свою очередь, имеет претензии к Ирану в контексте его демонстративно благоприятных отношений с Арменией.
Некоторые политики в Азербайджане декларируют, что не исключает в перспективе изменение позиции руководства ИРИ в отношении карабахского конфликта, в частности, в результате прихода к власти нового президента Ирана. К сведению, экс-президент ИРИ Ахмадинежад в свое время анонсировал и реализовал максимальное число проектов в пользу Армении. Но пока нет реальных предпосылок к тому, что мусульманский Иран поддержит Азербайджан в этом вопросе по примеру Турции.
В феврале 2013 года прошли азербайджано-иранские переговоры на высшем уровне. Глава МИД Исламской Республики Иран Али Акбар Салехи заявил, что «в самое ближайшее время страны региона Южного Кавказа станут свидетелями значительного улучшения азербайджано-иранских взаимоотношений», в том числе решения такой проблемы, как поэтапное упрощение визового режима между АР и ИРИ.
Со своей стороны Азербайджан дал гарантии иранской стороне, что официальный Баку не позволит использовать свою территорию для враждебной деятельности в отношении ИРИ. В данном контексте подразумеваются США и Израиль.
Если удастся снять напряжение в азербайджано-иранских взаимоотношениях, то в перспективе возможна реализация ряда проектов регионального значения, включая железнодорожное сообщение.
Если нет, то ИРИ не оставит намерений влияния на внутриполитическое пространство АР посредством представителей религиозных групп. Азербайджан, в свою очередь, может использовать в своем активе тему Южного Азербайджана.
На сегодня товарооборот между АР и ИРИ не превышает 200 млн. долларов, взаимные инвестиции отсутствуют, сотрудничество между финансовыми и экономическими структурами фактически заморожено.
Азербайджан – Турция
Азербайджан и Турция являются стратегическими партнерами, отношения между которыми достаточно стабильны и предсказуемы, подкреплены не только политическим диалогом, но и крупными взаимными инвестициями, перспективными энергетическими проектами. Важным объединяющим компонентом также является вопрос культуры и языка.
В 2012 году товарооборот между Азербайджаном и Турцией превысил 4 миллиарда долларов, а в ближайшие годы, согласно оценкам экспертов, может достичь $10 млрд.
Подписание в 2012 году соглашения по строительству Трансанатолийского газопровода (TANAP), в дополнение к уже существующим проектам транспортировки азербайджанских энергоресурсов по территории Турции, является стратегическим направлением сотрудничества для обоих государств, повышающим коэффициент их взаимосвязанности и влияния на региональные процессы.
Госнефтекомпания Азербайджана является крупнейшим иностранным инвестором в Турции, реализуя в этой стране широкомасштабные проекты. В частности, в мае текущего года был подписан контракт на строительство нового нефтеперерабатывающего завода в Турции, который планируется завершить в течение четырёх лет.
Также начато строительство нового порта вблизи нефтехимического комплекса Petkim, которое будет завершено в течение двух лет. Кроме того, стоимость проекта нефтеперерабатывающего завода «Star» в Турции составляет 5 миллиардов долларов США, из них 41,5% приходится на долю ГНКАР.
Объем инвестиций, которые ГНКАР вложит в проекты, реализуемые в Турции (вместе с проектом Трансанатолийского газопровода), составит 17 миллиардов долларов США.
До 2018 года ГНКАР намерена стать одной из трех крупнейших компаний в Турции. В свою очередь, Турция поддерживает позицию Азербайджана в урегулировании нагорно-карабахского конфликта. Кроме того, как показали недавние совместные военные учения азербайджанских и турецких военных, военно-техническое сотрудничество Азербайджана и Турции будет наращиваться дополнительными возможностями. В частности, не исключается более активное присутствие ВС Турции на территории Нахчыванской Автономной Республики с целью обеспечения безопасности этого региона Азербайджана.
Кроме того, как показал последний саммит Совета Сотрудничества Тюркоязычных Государств (ССТГ) в Баку, Азербайджан и Турция, в сотрудничестве с другими тюркоязычными странами, намерены работать на усиление тюркской интеграции, выстраивать через призму своих интересов систему региональной безопасности.
Но участники данного формата нацелены преимущественно на экономическую и культурную интеграцию, что минимизирует геополитические риски для стран ССТГ.
Азербайджан - ЕС
Влияние ЕС на внутриполитическую ситуацию в Азербайджане опирается на декларации о продвижении европейских ценностей – права человека, свобода слова и вероисповедания. Но продвижение ценностей демократии с подачи ЕС идет в параллельном процессе энергетического сотрудничества с Азербайджаном, и преимущественно с перевесом в пользу последнего. Более того, ЕС заинтересован в инвестициях со стороны АР, учитывая кризис в Еврозоне, и это позволяет Азербайджану укреплять свои позиции на европейском направлении.
Между ЕС и США существует дифференцированный подход к реализации американской стратегии в прикаспийском регионе: ЕС сосредоточен на экономическом (энергетическом) сотрудничестве, США и НАТО - на военно-политическом и военно-техническом сотрудничестве.
В стратегические планы США и ЕС входит реализация проекта «Южный энергетический коридор», в котором Азербайджан играет одну из ключевых ролей, и это направление является приоритетным в отношениях ЕС - АР.
К 2025 году экспортный потенциал АР составит как минимум 40-50 млрд. куб.м газа, большая часть которых будет транспортироваться в Европу и Турцию.
Азербайджан, в отличие от других стран СНГ, также не заявляет о своих намерениях стать членом ЕС, равно как и ТС, равно как НАТО или ОДКБ, а продолжает придерживаться удобной для него модели многовекторного сотрудничества.
Глава 4. Поствыборный период: инициативы Ильхама Алиева в случае победы
Ильгар Велизаде, руководитель клуба политологов Южный Кавказ
Поскольку победа И. Алиева на президентских выборах не вызывает сомнений, а ресурсы и возможности политической оппозиции весьма ограничены, то в действительности о множественности сценариев развития поствыборной ситуации в Азербайджане говорить не приходится. В такой ситуации в качестве вероятного можно рассматривать лишь один сценарий. От правящей команды можно будет ожидать омоложения кадрового состава, усиления акцентов в осуществлении стратегических направлений внешней и внутренней политики, развитие диалога с увеличившимся числом лояльных партий в целях эффективной подготовки к парламентским выборам 2015 года.
Можно сказать, что подготовка к вышесказанному шла и в предвыборный период. Еще в конце 2012 года была поставлена задача после 2015 года активно инвестировать в развитие человеческого капитала. Именно молодые кадры считаются основным двигателем развития общества, поэтому подготовка высококвалифицированных специалистов способных справляться с решением все более сложных задач в различных областях деятельности, в Азербайджане является залогом успешной реализации как экономических, так и социальных проектов. С этой целью многие годы действует программа отправки талантливой молодежи на учебу за рубежом. Правильное трудоустройство этих людей является весьма важным направлением кадровой политики правительства.
Что касается омоложения кадров правящей команды, то только за полтора прошедших года в Азербайджане на ответственные государственные посты было назначено несколько представителей молодого поколения управленцев, которые в свою очередь привели в аппараты возглавляемых ими ведомств большое число молодых специалистов. С большей или меньшей вероятностью можно утверждать, что этот процесс активно продолжится, и по мере естественного старения кадров, их место будут занимать представители молодого поколения управленцев.
Достаточно уверенно можно предполагать, что основные инфраструктурные проекты, которые были начаты в предыдущие годы, будут завершены уже в ближайшие год-два. Азербайджан будет активнее вкладываться в перспективные с точки зрения окупаемости активы за рубежом, развивать инновационные направления экономики, прилагать усилия по созданию привлекательного инвестиционного климата внутри страны.
Наряду с этим возможно совершенствование инструментария по ограничению коррупционной составляющей на различных уровнях, включая низовой и средний, развитие отдельных компонентов электронного правительства, повсеместное внедрение систем безналичного расчета и пр.
Во внутренней политике предстоящие два года будут ознаменованы подготовкой к парламентским выборам. На фоне победы на президентских выборах значительное число лояльно настроенных политических сил и партий предпочтут активнее взаимодействовать с властью, позиционируя себя в качестве конструктивной оппозиции, нацелившись на критику отдельных представителей правящей команды или их конкретные действия. Не исключено, что ряд кандидатов в президенты на этой волне могут быть избраны или переизбраны в будущий парламент.
Внешняя политика Азербайджана все последние десятилетия характеризовалась своей преемственностью, что будет ощущаться и в послевыборный период. При этом вряд ли стоит ожидать усиление какого либо одного вектора в ущерб интересам другого. Разработка газового месторождения Шах Дениз и диверсификация маршрутов транспортировки газа получаемого в рамках разработки второй стадии этого проекта усилит европейской вектор азербайджанской политики, в то время как развитие азербайджано-российского двустороннего формата отношений, шансы на заметное улучшение азербайджано-иранских отношений на фоне избрания Хсана Рухани президентом Ирана позволят сохранить традиционный баланс сил во внешней политике Азербайджана на годы вперед.
В то же время на оппозиционном фланге следует ожидать дальнейшее ослабление старых партий на фоне потери доверия членов этих партий к их руководству. После вероятных неудач Нацсовета на президентских выборах можно предполагать распад этой организации или значительное сокращение ее членов. В то же время актуализируется вопрос появления новых оппозиционных партий и движений и омоложения кадрового состава руководящих органов таких крупных оппозиционных партий как Мусават или Партия Народного Фронта Азербайджана. Не исключен также процесс слияния некоторых оппозиционных партий или объединения их в новые краткосрочные блоки. Данный процесс будет наиболее очевидно обнаруживать себя накануне парламентских выборов 2015 года.
При такой ситуации вряд ли стоит ожидать в обозримой перспективе ощутимых изменений в характере и динамике внутриполитических процессов в Азербайджане. Хотя в данном случае многое зависит и от появления новых игроков на политической авансцене страны. Появятся ли такие игроки, какими ресурсами они будут обладать, какой поддержкой, и какую линию поведения они предпочтут покажет время.
Глава 5. Азербайджан после выборов. Отношения с Россией, США, ЕС, Ираном, Турцией
Гюльнара Мамедзаде, Гендиректор АМИ «Новости-Азербайджан», руководитель Бакинского офиса Института Каспийского Сотрудничества.
Азербайджан традиционно придерживается гибкого графика стратегических приоритетов. Но динамика мировых процессов показывает, что руководству Азербайджана предстоит еще более совершенствоваться в искусстве дипломатии, поскольку конкуренция и давление мировых игроков будут усиливаться. Так как в предстоящие пять-десять лет будет решаться вопрос реализации ряда крупнейших энергетических и иных проектов на фоне трансформации геополитической картины мира.
Более того, в поствыборный период президент Азербайджана может активизировать шаги в направлении внутренних реформ и обновления административно-командного аппарата, что также усилит риски.
При этом Азербайджану за последние годы удалось выстроить схему взаимных интересов практически со всеми ведущими мировыми игроками, которым не всегда удается доминировать в этом раскладе. Однако, прослеживая дальнейшее развитие тех внешнеполитических тенденций, которые были заложены в предвыборный период, можно полагать, что Азербайджан и далее будет придерживаться сбалансированного курса во взаимоотношениях с названными странами, наращивать свои позиции на международном уровне, опираясь на достигнутый потенциал.
В перспективе трех-пяти лет перед страной также станет вопрос позиционирования относительно участия (или неучастия) в тех или иных глобальных интеграционных проектах, в случае их реализации или стабилизации, от чего будет зависеть дальнейшее будущее государства и правящих элит.
Не исключено также, что некоторые сценарии развития событий на Ближнем Востоке со временем могут привести к осложнению военно-политической ситуации в Каспийском регионе. Также не стоит исключать дальнейшее столкновение интересов РФ и США (ЕС) за экспортные маршруты в Каспийском регионе, что окажет влияние и на другие страны, вовлеченные в этот процесс, включая Азербайджан.
Можно предположить, что США и ЕС интенсифицируют переговоры с руководством Азербайджана и Туркменистана на предмет энергопоставок через Каспий, что также способно изменить расстановку геополитических сил в Кавказско-Каспийском регионе. Поэтому вероятно, что в ближайшие годы будет происходить усиление Каспийской флотилии России и Ирана.
Москва и Баку также будут стремиться восстановить азербайджано-российский диалог в вопросе обеспечения безопасности в Прикаспийском регионе.
Приобретет дополнительную динамику дальнейшее развитие азербайджано-российских отношений, опираясь на подписанные соглашения в области энергетики и транспорта (подписание соглашения между «Роснефтью» и SOCAR о создании совместного предприятия на паритетной основе) и военно-технического сотрудничества.
Как заявил в Баку президент РФ В.Путин, подписанные между Азербайджаном и Россией шесть соглашений «заложили основу для прагматичных взаимоотношений на 20 лет». А поскольку пребывание в статусе президентов и В.Путина, и И.Алиева прогнозируется еще на достаточно убедительный срок, при благоприятном для глав обоих государств развитии ситуации, то именно эти лидеры и намерены осуществлять заложенную ими же программу действий. В частности, в течение 3-4 лет Азербайджан закупит у РФ современные виды вооружения и боевой техники на сумму не менее 4 млрд. долларов, в свою очередь «Рособоронэкспорт» примет участие в создании объектов азербайджанских ВПК на территории АР.
Российский ВПК примет участие в ремонте и модернизации вооружения и боевой техники, находящихся на балансе Вооруженных сил (ВС) АР.
Что касается интересов ЕС, то здесь ставка идет на уже подписанные соглашения по реализации TAP и TANAP. В этой связи важно отметить, что Азербайджан в будущем планирует ввести в эксплуатацию такие крупные месторождения, как «Абшерон», «Бабек» и разрабатывать глубокие газоносные пласты блока месторождений «Азери-Чыраг-Гюнешли». Кроме того, к 2025 году экспортный потенциал АР составит как минимум 40-50 млрд. куб.м газа, большая часть которых будет транспортироваться в Европу и Турцию.
В свою очередь Вашингтон и далее будет рассматривать азербайджано-американские отношения в контексте продвижения интересов США в Каспийском регионе.
Внешнеполитическая активность третьих сил в Каспийском регионе сохраняется по причине неопределенности в вопросе согласования Прикаспийскими странами правового статуса Каспийского моря. Поэтому прикаспийским странам, во избежание развития опасных сценариев в регионе с участием третьих стран, предстоит активизировать усилия на этом направлении. Возможно, планируемый в 2014 году в Москве Саммит прикаспийских стран внесет конструктивные акценты в этот процесс.
Возможно также, что АР, опираясь на растущий экономический потенциал, получит дополнительные возможности для продвижения в процессе карабахского урегулирования.
Заключение
Президентские выборы в Азербайджане очевидно закончатся победой действующего президента республики Ильхама Алиева, что задает для страны вектор на стабильное развитие. Будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на устранение основных проблем, которые существуют в республике.
Внутриполитические процессы по-прежнему будут тесно взаимосвязаны с внешнеполитическим контекстом, в связи с чем перед руководством Азербайджана встанет непростой выбор.
С одной стороны появится необходимость сближения позиций с Россией, что обусловлено как предстоящими вызовами от вывода основного военного контингента НАТО из Афганистана ввиду чего предполагается дестабилизация обстановки в Центральной Азии, а также на южных рубежах России, так и в контексте региональных процессов – Москва является посредником в урегулировании карабахского вопроса, стремится усилить свое экономическое влияние через интеграционные проекты – Таможенный Союз и Евразийский проект, а также стремится к активному взаимодействию с Ираном и своему позиционированию на Большом Ближнем Востоке. С другой, начало реализации Трансадриатического газопровода накладывает на Баку ряд обязательств перед западными партнерами, стремящихся вовлечь Азербайджан в свои проекты, зачастую противоречащие интересам России.
По всей видимости Азербайджан будет продолжать многовекторную политику, лавируя между интересами России и Запада, и сверяясь с региональными процессами, развитие которых, начиная с 2014 года очевидно получит дополнительную динамику.
Авторы: Гюльнара Мамедзаде. Ильгар Велизаде, Надана Фридрихсон
Руководители проекта: Максим Шевченко, Гюльнара Мамедзаде
По материалам: Новости - Азербайджан
Азербайджан безопасность выбор Кавказа Евросоюз Иран политика и право Россия США Турция
