Причины земельных конфликтов в Дагестане: «этнические земли» или административный рынок?

Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Константин КАЗЕНИН | 27.03.2013 | 00:00

Тезисы к выступлению в Общественной палате 13 марта 2013 г.

1. Земельные конфликты в Дагестане, имеющие межэтнический аспект (Костек и Новый Костек в Хасавюртовском районе, Львовское-1 в Бабаюртовском районе, Тарки/Караман и др.), а также конфликты, в которых задействованы этнические общественники (Новокрестьяновское в Кизилюртовском районе, Ногайский район и др.), - малая доля среди земельных конфликтов в Дагестане. Большое количество земельных конфликтов не политизируется, однако на уровне конкретных сел может иметь предельную остроту. Кроме того, в ряде земельных конфликтов активную роль играют не только этнические общественники, но и исламские лидеры: распространены случаи, когда действиями сельской общины в ситуации земельного конфликта руководит имам мечети или авторитетный в селе проповедник; когда соглашения по конфликтным земельным вопросам заключаются в мечети; когда стороны обращаются за фетвой (суждением с точки зрения мусульманского права) к религиозному авторитету за пределами села. 

2. Первый по распространенности тип конфликтов -  между сельской общиной и главой села / района по поводу непредоставления участков под частное строительство (планов), или предоставления участков «чужакам». Понятие об общинных правах на землю в современном Дагестане остро проявляется в требованиях предоставления земель под застройку (из-за прироста населения и местных традиций, требующих постройки отдельных домов для всех сыновей, кроме младшего). Примеры – выступления жителей горных сел против прокладки газопроводов по земле, которую в будущем они планировали использовать под застройку (Казбековский район и др.); акцентирование участниками протестных акций жителей поселков Тарки, Кяхулай и Альбурикент требования земель под «планы».  

3. Причины возникновения этого типа конфликтов: (1) коррупционный рынок перевода земель сельхозназначения в земли иного статуса (с разрешением строительства на них); (2) неопределенность в распределении земельных полномочий между главой района и главами сел; (3) в многонациональных равнинных селах – разница в переселенческой истории разных этнических общин, в рождаемости и в уровне их земельных требований; (4) неполная регистрация прав на земельные участки под застройку, или ее полное отсутствие (на землях отгонного животноводства).

4. Второй по распространенности тип конфликтов – между сельской общиной и крупным агропредприятием, претендующим на часть ее земель. Зафиксированы в Кизлярском, Ногайском районах, прогнозируются в ряде других районов. 

5. Причины возникновения этого типа конфликтов: (1) неполная регистрация прав населения на «паевые» участки пашенной земли; (2) дефицит качественных пашенных ресурсов в большинстве равнинных районов к северу от Махачкалы; (3) кадровая политика агропредприятий, привлекающих трудовые ресурсы извне (отчасти объяснима изначально негативным отношением местного населения к их проектам). 

6. Необходимые срочные меры: (1) упорядочить процедуру принятия решений о выделении участков под застройку (в т.ч. в части разграничения полномочий между муниципальными образованиями разного уровня); (2) добиться нормального функционирования системы регистрации прав на землю; (3) крупным агропредприятиям проводить консультации с местным населением (не только с главами администраций) до начала реализации проектов, контроль за этим со стороны республиканских властей. Этот набор мер создаст минимально необходимые условия для сглаживания земельных конфликтов, включая и те, в ходе которых актуализовалось понятие «этнических земель», «этнической собственности на земли».

Константин Казенин - научный сотрудник Институт экономической политики им. Е.Т.Гайдара

Дагестан земельные конфликты

версия для печати постоянная ссылка

Добавить комментарий

Ваше имя: Ваш E-mail: Ваше сообщение:     Введите код: