Южный энергетический коридор: текущая ситуация и перспективы
МЕРОПРИЯТИЯ | Сабит БАГИРОВ (Азербайджан) | 22.12.2011 | 00:00
Состоится ли главный проект Южного Энергетического Коридора (1) - Набукко? Этим вопросом, чуть ли не с зарождения идеи, задаются политики, компании, эксперты, журналисты и многие другие, которым по тем или иным соображениям данный проект не безразличен. Вопрос остается актуальным, хотя оснований для оптимизма, за годы обсуждения проекта на самых разных уровнях и мировых форумах, создано не мало.
Как известно, проект стартовал с инициативы двух компаний: австрийской OMV и турецкой BOTAŞ. В феврале 2002 года эти компании пришли к соглашению предпринять совместные усилия по доставке иранского и каспийского природного газа в Центральную Европу. Очень скоро, к инициативе OMV и BOTAŞ присоединились венгерская MOL Group, болгарская Bulgargaz и румынская компания Transgaz и, уже в июне того же года, был подписан протокол о намерениях построить трубопровод от турецко-иранской границы до газового терминала в Баумгартене в Австрии. И компании, сходив вечером в Венскую оперу посмотреть творение великого Джузеппе Верди «Набукко» («Навуходоносор», Nabucco), решили свой проект назвать этим именем. Ровно 160 лет назад в 1842 году именно это опера сделала Джузеппе знаменитым. Что же, проект газопровода Набукко тоже стал знаменитым.
Прошло еще два года и названные пять компаний подписали венчурное соглашение 28 июня 2005. В феврале 2008 года консорциум пяти компаний пополнился шестым – германским RWE. Есть вероятность присоединения к консорциуму в ближайшем будущем еще одной компании - Bayerngas’ (2).
Проект Набукко предусматривает строительство газопровода протяженностью в 3900 км и пропускной способностью в 31 млрд.куб.м в год. (3) Предполагается, что газопровод возьмет начало либо на турецко-грузинской границе (ориентируясь на азербайджанский и туркменский газ), или на турецко-иракской границе (ориентация на иракский газ). Возможен вариант реализации обеих веток и азербайджано-туркменской и иракской до турецкого Эрзерума. Газопровод проляжет по территориям Турции (2581 км), Болгарии (412 км), Румынии (469 км), Венгрии (384 км) и Австрии (47 км). Начало строительства газопровода планируется на 2013 год, а запуск первой фазы в 2017. Стоимость проекта оценивается в 7.9 млрд.евро (4).
Проект Набукко сразу же привлек внимание Европейской Комиссии и в конце 2003 года, она приняла решении о 50%-ном финансировании подготовки технико-экономического обоснования проекта. Свою лепту в данное и последующие решения о поддержке Европейским Союзом проекта Набукко безусловно внесли и газовые конфликты между Россией и Украиной, первый из которых разразился в феврале 2003 года. Кстати, есть основание полагать, что эти конфликты явились причиной выдвижения идеи строительства газопровода «Южный Поток», конкурентного Набукко. Но об этом речь пойдет ниже в этой статье.
За прошедшие годы ЕС не раз принимал весьма значимые политические решения в поддержку Набукко. В сентябре 2007 года назначается специальный координатор по Набукко. Весьма важным событием стал Будапештский Саммит по Набукко в Будапеште 27 января 2009 года. Участники саммита подписали декларацию в которой выразили твердую приверженность проекту Набукко, поддерживаемому Европейским Союзом. На саммите главы Европейского Инвестиционного Банка и Европейского Банка Реконструкции и Развития заявили о готовности оказать финансовую поддержку Набукко. На следующий день после саммита, 28 января 2009 года Европейская Комиссия предложила 250 млн. евро в качестве своего вклада в финансирование Набукко через Европейский Инвестиционный Банк.
Еще один саммит, посвященный Южному Энергетическому Коридору состоялся в том же году 8 мая в Праге. На саммите приняли участие представители ЕС, Турции, Азербайджана, Туркменистана, Египта, Ирака, Грузии, Казахстана, и Узбекистана. В качестве наблюдателей на саммите присутствовали представители России, США и Украины.
Между Будапештским и Пражским саммитами проект Набукко был обсужден в числе других вопросов на энергетическом саммите в Софии.
Наконец, еще одним значимым событием в 2009-ом году стало подписание премьер-министрами Турции, Румынии, Болгарии, Венгрии и Австрии межправительственного соглашения по Набукко 13 июля 2009-го года в Анкаре. На церемонии подписания присутствовали Президент Евросоюза Жозе Мануэль Баррозо, Специальный Посланник по энергетическим вопросам Ричард Морнингстар (США), Сенатор США Ричард Лугар и Комиссар по энергетическим вопросам ЕС Андрис Пиебалгс. На ратификацию этого соглашения парламентами пяти стран потребовалось 8 месяцев (Венгрия – 20 октября 2009, Болгария – 3 февраля 2010, Румыния – 16 февраля 2010, Турция – 4 марта 2010).
Не осталась незамеченной попытка Турции (в 2009) использовать фактор Набукко для снятия блокады с переговорного процесса по вступлению страны в ЕС. Однако, руководство Турции очень скоро отказалось от использования этого фактора.
Слабым местом проекта всегда был и пока остается вопрос о том, из каких газовых месторождений будет заполняться трубопровод? В самом начале проработки идеи проекта, в качестве основного источника поставки газа, рассматривался Иран. Однако, в контексте ядерной программы Ирана, пришлось отложить в сторону этот вариант. Иран, конечно же, в состоянии заполнить трубу необходимым количеством газа. Вторые в мире доказанные запасы этого углевородного ресурса, могли бы позволить Ирану без особого напряжения обеспечить Набукко проектным объемом природного газа. Однако, для Ирана продвижение по ядерной программе стало большим стратегическим приоритетом по сравнению с ожидаемыми доходами от продажи газа в Набукко и другими не менее значимыми результатами от развития сотрудничества с ЕС. Как заявил спецпосланник Госдепа США по евразийским энергетическим вопросам Ричард Морнингстар в ходе июньского 2011-гогода визита в Баку «...наша позиция по Ирану остается неизменной – мы не видим место для иранского газа в Южном коридоре при нынешнем руководстве данной страны и провалах попыток международного сообщества повлиять на иранскую ядерную программу» (5).
В качестве других потенциальных источников рассматривались газовые месторождения Азербайджана, Туркменистана, Казахстана, Ирака и Египта. Азербайджан, владеющий гигантским офшорным газовым месторождением Шах-Дениз, и рядом других месторождений на Каспии (в том числе и недавно открытые), с совокупным объемом доказанных запасов не менее 1.3 триллионов кубических метров (6) природного газа конечно мог бы заполнить Набукко в полном объеме в течение минимум 40-ти лет срока жизни газопровода. Но азербайджанский газ имеет и другие адреса важных потребителей. Во-первых, это сам Азербайджан, годовая потребность экономики и населения которого в течение 30-ти лет возрастут минимум до 15-17 млрд.куб.м.. Это стратегические союзники Азербайджана, соседние Грузия и Турция, которым также в обязательном порядке будет поставляться азербайджанский газ в объемах не менее 8-10 млрд.куб.м ежегодно. Кстати, после российско-грузинской войны 2008-го года, именно Азербайджан обеспечил Грузию этим видом горючего в необходимых объемах.
Азербайджан имеет обязательства также и перед Россией и Ираном, с которыми подписаны соответствующие соглашения о поставках азербайджанского газа. Объемы этих поставок не большие, 2-3 млрд. в год. Но и эти объемы способны сказаться на потенциале азербайджанских поставок в Набукко.
Азербайджан продвигает также новый газовый проект AGRI. В сентябре прошлого года президенты Азербайджана, Грузии и Румынии подписали политическую декларацию по AGRI. Проект предусматривает транспортировку азербайджанского газа из каспийскиих месторождений в Кулеви – порт на грузинском побережьи Черного моря, переработку этого газа в LNG на специальном заводе, который будет построен, и, далее транспортировку танкерами в румынский порт Констанция. Часть этого газа будет реализована в Румынии, остальное - в других странах Европы. Всего планируется поставка до 7 млрд.куб.м азербайджанского газа по этому проекту (объемы поставок и другие параметры проекта уточняются в настоящее время). Проект AGRI можно рассматривать как элемент ЮЭК.
Таким образом, реальные объемы поставок газа в Набукко из азербайджанских месторождений вряд-ли могут превзойти 5-7 млрд.куб.м в год в период с 2017 по 2025 годы, с учетом ожидаемых темпов роста добычи на месторождении Шах-Дениз и темпов освоения нового месторождения Инам.
Все это объясняет осторожность азербайджанского правительства в принятии обязательств по заполнению даже первой фазы Набукко. Тем не менее, 11 июня 2008 года Азербайджан подписал соглашение о продаже из газопровода Набукко небольших объемов газа Болгарии. Участвовавший на будапештском саммите в январе 2009 года Президент Азербайджана Ильгам Алиев на следующий день 29 января заявил, что Азербайджан планирует удвоить добычу газа в следующие пять лет для обеспечения поставок газа в Набукко. Азербайджанский Президент и в последующем, в ходе официальных визитов в столицы европейских государств, а также визитов европейских лидеров, подтверждал поддержку Набукко. В январе 2011 года Азербайджан посетил Президент ЕС Жозе Мануэль Баррозу и была подписана Бакинская декларация о «Южном Газовом Коридоре», в которой Азербайджан обязуется обеспечивать "существенные" долгосрочные поставки газа в страны Евросоюза. В начале марта декларация была ратифицирована парламентом Азербайджана.
Еще одним важным событием 2011 года стало подписание пакета из 3-х газовых соглашений между Азербайджаном и Турцией 25 октября в турецком Измире. Соглашения предусматривают приобретение Турцией части азербайджанского газа с месторождения Шах-Дениз в рамках второй фазы разработки месторождения и транзита остальной его части в Европу. Президент Азербайджана назвал эти соглашения новым вкладом в создание ЮЭК. Одно из подписанных соглашений оговаривает условия купли-продажи газа с Шах-Дениз. Другое соглашение касается транзита азербайджанского газа через территорию Турции. Кстати это соглашение подписали президенты компании BP-Azerbaijan и BOTAŞ. Еще одно соглашение – об энергетическом сотрудничестве между Турцией и Азербайджаном. Это событие стало прорывом в продолжавшихся несколько лет переговоров между правительствами стран отноцельно цен на азербайджанский газ. Хотя следует признать, что продвижению переговоров в определенной степени помешали разногласия между правительствами двух стран относительно открытия турецко-армянской границы.
Новую интригу в ЮЭК вносит идея строительства Трансанатолийского газопровода. Впервые публично эта идея была озвучена президентом SOCAR на Форуме черноморской экономики и энергетики, который проходил в Стамбуле 16-18 ноября текщуго года. Если этот проект состоится, то в проект Набукко придется внести серьезные коррективы. Т.е., длина трубопровода значительно сократится и составит порядка 960 км, поскольку турецкий и азербайджанский участки отпадут. Реализация Трансанатолийского газопровода, с другой стороны, повысит шансы реализуемости Трансадриатического трубопровода (TAP) и трубопровода ITGI (газопровод Турция–Греция–Италия). Кстати, Азербайджан имеет определенные обязательства по поставкам газа в Грецию.
Таким образом, Азербайджану еще предстоит определиться в вопросе в каком направлении в каком количестве экспортировать свой газ в ближайшие 10-20 лет. Но одним из направлений безусловно будет ЮЭК.
Как было выше отмечено, помимо Азербайджана другим источником заполнения Набукко может стать Туркменистан, обладающий 4-ми в мире запасами природного газа. Однако, это потребует строительства Транскаспийского газопровода, идея которого впервые была предложена еще в середине 90-х годов прошлого столетия. В тот период, несмотря на значительные успехи по продвижению проекта, Азербайджану и Туркменистану не удалось договориться относительно квот на экспортируемый газ. Свою лепту в приостановку переговоров внесли Россия и Иран, возражающие против строительства газопровода по дну Каспия, обосновывая свою позицию возможными экологическими последствиями (интересно, что Россия сама впоследствии проложила два подводных газопровода в более сложных условиях Черного и Балтийского морей) и отсутствия договоренности по статусу Каспия. Сегодня ситуация другая (статус Каспия согласован между Россией, Казахстаном и Азербайджаном) и есть реальные возможности достичь успеха в переговорном процессе. Этому способствует и сентябрьское 2011-го года решение Европейского Союза о предоставлении Еврокомиссии специального мандата по переговорам с Азербайджаном и Туркменистаном относительно Транскаспийского газопровода.
В конце февраля текущего года в Ашхабаде состоялась международная конференция «Экологические аспекты транскаспийских трубопроводов», посвященная вопросам экологической безопасности транспортировки туркменского газа по дну Каспийского моря. Выступивший на конференции представитель OMV сообщил, что его компания исследовала правовой вопрос прокладки газопровода по дну Каспия с привлечением экспертов Кембриджского университета. Согласно результатам анализа Каспийское море не подпадает под действие морского права, в том числе Конвенции ООН, что дает суверенность работе по строительству газопровода. Это означает, что Туркменистан и Азербайджан вправе состыковать свои газотранспортные коммуникации на дне Каспия и без решения проблемы статуса.
Согласно заявления Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова “Туркмения твердо убеждена в том, что прокладка подводного трубопровода на Каспии может осуществляться с согласия только тех сторон, через участки дна которых будет построен такой трубопровод”. Это заявление было им сделано на саммите в Баку.
Согласно оптимистическим прогнозам, в ближайшие месяцы можно ожидать подписание межправительственного соглашения между Азербайджаном и Туркменистаном относительно Транскаспийского газопровода.
Перспективными с точки зрения заполнения Набукко являются и иракские газовые запасы. Эта страна, как известно, располагает доказанными запасами природного газа в размере 3.2 трлн.куб.м (7). Причем около 90% этих запасов расположено на территории Иракского Курдистана, правительство которого самостоятельно в вопросах заключения контрактов с иностранными нефтяными компаниями (уже заключены два десятка PSA). В мае 2009 года австрийская OMV и венгерская MOL подписали соглашения о покупке по 10% акций «Pearl Petroleum Company», которой принадлежат два проекта по разработке курдских месторождений Хор Мор и Чемчемал. По прогнозам, к 2015 году суммарная мощность этих участков составит около 85 млн. куб. м газа в сутки. Часть указанного объема будет обеспечивать потребности самого Курдистана, а остальное сырье пойдет на экспорт (8). Так что, вероятность использования иракского газа для Набукко достотачно высокая.
Таким образом, оснований для оптимизма относительно ресурсного обеспечения газопровода Набукко уже немало. 2017 год, принятый консорциум в качестве года завершения строительства и начала подачи в него первых объемов газа, представляется вполне реальным. Но полное заполнение трубопровода станет возможным, видимо не ранее 2020 года.
Другим проектом ЮЭК является Трансадриатический газопровод (Trans Adriatic Pipeline — TAP). Проект находится на стадии разработки. Газопровод предназначается для транспортировки природного газа из Каспийского и Ближневосточного регионов в Западную Европу. Протяженность газопровода пролегающего через Грецию, Албанию, Адриатическое море и Италию - 520 километров. Разрабатывают проект швейцарская EGL, норвежская Statoil, и германский E.ON Ruhrgas. Планируемая мощность ТАР — 10 млрд. куб.м. в год. Проект лоббируется швейцарским правительством. Именно с этой целью недавно в Баку побывала министр энергетики Швейцарии Дорис Лойтард.
Еще один проект, рассматриваемый в рамках ЮЭК, газопровод ITGI (Турция-Греция-Италия). Лоббирует этот проект правительство Греции, министр энергетики которого также недавно побывал в Баку. Пропускная мощность газопровода планируется на уровне 14 млрд.куб.м в год, из которых 1 млрд. предполагается поставлять в Грецию, 10 млрд. кубометров – в Италию, 1-3 млрд. кубометров – в Болгарию.
Заметим, что ресурсная база всех трех проектов входящих в ЮЭК одна и та же. Это делает эти проекты конкурентными. Но в случае реализации Трансанатолийского газопровода, возможно возрастут шансы трубопроводов TAI и ITGI.
Может ли помешать планам строительства Набукко проект Газпрома Южный Поток? Заявленная цель проекта Южный Поток – диверсифицировать маршрут экспорта российского газа в Европу путем обхода Украины. Однако, проект Южный Поток, даже если изначально и не задумывался как альтернативный Набукко, тем не менее он эту роль играет. Не в российских интересах делить с кем-либо европейский рынок природного газа (тем более в условиях вероятного повышения доли сланцевого газа и возобновляемых источников в энергетическом балансе ЕС). Не в российских традициях с безразличием наблюдать за ростом независимости бывших советских республик, а до этого колоний российской империи.
Первый рамочный меморандум о проектировании и строительстве Южного Потока был подписан между российским Газпромом и итальянским Eni в Риме 23 июня 2007 года. Создание совместной компании South Stream AG на равных паях для разработки технико-экономического обоснования газопровода было оформлено соглашением от 22 ноября того же года. Впоследствии, французская компания EDF и немецкая Wintershall Holding получила определенные доли участия в морской части газопровода за счет доли Eni. В результате, доли в морском участке проекта «Южный поток» распределились следующим образом: ОАО «Газпром» — 50%, ENI — 20%, Wintershall Holding и EDF — по 15% (9).
Начиная с 2008 года правительство России и Газпром предприняли значительные усилия по продвижению проекта. За прошедшие почти 4 годы подписаны различного рода соглашения с Болгарией (впоследствии приостановила свое участие в проекте), Сербией, Венгрией, Словенией, Хорватией, Австрией и Румынией. В основном эти соглашению касаются условий прохождения газопровода по территориям названных стран. В августе 2009 года было подписано соглашение с Турцией об использовании черноморского сектора этой страны для прокладки газопровода. В октябре того же года правительство Турции разрешило проведение геолого-разведочных работ в ее исключительной экономической зоне. Первоначально запланированная мощность трубопровода в 31 млрд.куб.м в мае 2009 года по договоренности между Газпромом и Eni была увеличена до 63 млрд.куб.м.
Маршрут Южного Потока делится как-бы на три сегмента: 1) участок российской суши; 2) черноморский участок; 3) участок европейской суши. Характерно, что ни по одному из этих участков полной определенности пока нет. Относительно российского участка суши, видимо, будет использован вариант прокладки нового участка Бованенково-Ямбург (450 км) и далее обновленный старый Западно-Сибирский коридор до местечка Починки и далее новая труба до компрессорной станции «Русская» и местечка Джугба на черноморском побережьи России. Другой вариант – прокладка новой трубы от Бованенково до компрессорной станции «Русская». По морскому сегменту трубы также нет полной определенности, поскольку официального разрешения на прокладку газопровода в турецкой черноморской экономической зоне от правительства Турции еще не получено. Альтернатива – украинская черноморская экономическая зона. Но в этом случае, не может быть достигнута полная независимость газопровода от Украины. И зачем же тогда строить Южный Поток? Кроме того, неясно в сторону какой страны: Болгарии или Румынии будет направлен подводный газопровод. На вебсайте Газпрома показаны оба варианта. И это обуславливает вопросы относительно третьего сегмента маршрута – его европейской части, которой разветвится на юго-западную (в направлении Греции и далее через Ионическое море в Италию) и северо-западную в направлении Австрии.
Сильной стороной проекта Южного Потока в отличие от Набукко, как это кажется, является отсутствие проблем с газовыми резервами. Запасы природного газа Ямальского полуострова оцениваются в 14 трлн.куб.м. Однако, чрезвычайно сложные климатические условия, отсутствие налаженной транспортной инфраструктуры обуславливают множество проблем, что сказывается на стоимости проекта и сроках его реализации. Тем не менее, российское правительство намерено запустить газопровод к 2015 году, хотя еще остается множество не решенных вопросов. По информации Газпрома, в настоящее время выполняются предынвестиционные исследования (10).
Слабой стороной проекта Южного Потока является отсутствие политической поддержки проекту со стороны Европейского Союза.
Заключение
1) Есть достаточно оснований для уверенности в реализации в этом десятилетии трех проектов: НАБУККО, ЮЖНЫЙ ПОТОК и AGRI;
2) Не исключается, что первые два будут объединены и соединение этих двух газопроводных нитей состоится на территории Болгарии. В этом случае, потребуются меньший объем инвестиций на реализацию этих проектов, так как, уменьшатся затраты на их инфраструктуру. Можно ожидать интесификацию переговоров в этом направлении после начала строительных работ по обеим проектам. Однако, позиция ЕС в этом вопросе будет решающей;
3) Несмотря на конкуренцию, газовые проекты способствуют укреплению не только энергетической безопасности, но и безопасности в более глобальном аспекте, поскольку они сопровождаются интенсивными межправительственными переговорами и заключением многочисленных соглашений о сотрудничестве. Причем, эти соглашения, как правило заключаются на десятилетия.
Сабит БАГИРОВ, Ph.D., - директор Центра Экономических и Политических Исследований, Азербайджан
Материал подготовлен на основе выступления автора в ходе конференции Черноморской Миротворческой Сети в Стамбуле (9 – 11 декабря 2011 г.)
(1) К проектам «Южного коридора» относятся: Nabucco, Трансадриатический трубопровод (TAP), «Белый поток», ITGI (газопровод Турция–Греция–Италия).
(2) http://www.nabucco-pipeline.com/portal/page/portal/en/press/NewsText?p_item_id=AE256BF3AFC89E95E040A8C0010173D0
(3) Это не большие объемы с учетом масштабов общеевропейского потребления природного газа, но они позволят в значительной степени диверсифицировать газовый импорт Болгарии, Румынии и Австрии и снизить зависимость от российского газа.
(4) http://www.nabucco-pipeline.com/portal/page/portal/en/press/Facts%20_Figures
(5) http://xronika.az/main/12103-azerbajdzhan-yavlyaetsya-odnim-iz-vazhnejshix.html
(6) С учетом ряда недавно открытых новых месторождений и перспективных структур в азербайджанском секторе Каспия, запасы природного газа оцениваются на уровне более 2 трлн.куб.м.
(7) Источник: BP Statistical Review of World Energy, June 2011,
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf
(8) http://www.contrtv.ru/common/3674/
(9) http://www.gazprom.ru/production/projects/pipelines/south-stream/
(10) http://www.gazprom.ru/production/projects/pipelines/south-stream/
Азербайджан Россия Турция энергетика
