Возобновление торговых отношений с Россией — тема обсуждения грузинских экспертов
Публикации | Гулбаат РЦХИЛАДЗЕ (Грузия) | 27.09.2011 | 12:18
По инициативе лидера партии «Тависупали Сакартвело» («Свободная Грузия») Кахи Кукава 22 сентября в гостинице «Кортярд Мэрриот» собрались известные в Грузии политические и экономические эксперты и комментаторы для обсуждения перспектив возобновления торговых отношений между Грузией и Российской Федерацией. Как известно, в последнее время Каха Кукава был принят в Москве главным санитарным врачом РФ Геннадием Онищенко, ведомство которого стало формальным препятствием для ввоза грузинской сельскохозяйственной продукции в Россию в последние пять лет. Власти Грузии отреагировали негативно на инициативы К.Кукавы. Причиной недовольства грузинских властей была сама возможность возобновления поставок грузинской продукции на российский рынок, который, по мнению президента и других высших должностных лиц, является «ненадежным» и таит в себе риски для стабильности экономики Грузии.
Для обсуждения этих и других вопросов пришли экономисты Демур Гиорхелидзе и Иосиф Арчвадзе, журналист и политолог — Нана Девдариани, политические комментаторы — Георгий Вольский, Сосо Цискаришвили, Рамаз Сакварелидзе, Мамука Арешидзе, Важа Беридзе, представители общественных организаций — Ираклий Сесиашвили, Захарий Куцнашвили, представители Института Евразии Константин Чиквиладзе, Георгий Векуа, представитель НПО «Кавказское сотрудничество» Гулбаат Рцхиладзе, оппозиционные политики — Эка Беселиа, Александр Шаламберидзе и собственно Каха Кукава.
1. Смягчение экономических санкций — логичный шаг со стороны России
Сначала К.Кукава проинформировал собравшихся экспертов о том, как проходила его встреча с Г.Онищенко, какие вопросы были акцентированы. По мнению председателя «Свободной Грузии» политические верхи России убедились, что экономические санкции ослабили грузинскую экономику, государственность, но зато усилили антирусскую власть в Грузии, антирусские лозунги лежат в основе политики нынешней власти. Поэтому с российской стороны логично, что санкции постепенно будут смягчаться, хотя этого не произойдет автоматически и с грузинской стороны нужно проделать большую работу для возобновления торгово-экономических отношений с Россией. Он особо отметил инициативу грузинской диаспоры в России и подчеркнул позитивную роль, сыгранную российскими политиками — депутатами Государственной Думы Константином Косачевым и Евгением Федоровым.
Кукава отметил, что его партия не собирается останавливаться на достигнутом и намерена продолжать диалог с российской стороной в том числе по таким животрепещущим вопросах, как смягчение (а в перспективе и отмена) визового режима, проблемы грузинских беженцев и т. д. Ну а на перспективы скорого возвращения грузинских продуктов на российский рынок Кукава смотрит с особым оптимизмом. Согласно его информации, все ограничения на эти поставки в данный момент практически уже сняты. Есть несколько грузинских компаний, которые ведут переговоры с соответствующими службами РФ, хотя по политическим соображениям лидер партии «Свободная Грузия» отказался пока называть эти компании.
2. Статистика — не в пользу грузинской власти, заявляющей об освоении «новых рынков»
Каха Кукава привел конкретные цифры, свидетельствующие о резком ухудшении состояния сельского хозяйства Грузии после введения Россией эмбарго. При этом Кукава подчеркнул, что все данные взяты из открытых, официальных грузинских источников, и даже эти источники противоречат оптимистическим заявлениям властей о том, что Грузия якобы заменила российский рынок сбыта другими рынками. Цифры делают такие бравурные реляции бесполезными.
Так, статистика дает следующую картину:
В 2005 году было разлито 41,7 млн литров вина и 119,5 млн литров минеральной воды. В 2006 году, когда было введено эмбарго, наблюдается резкое падение производства — разлито всего лишь 15,1 млн. литров вина и 66,5 млн. литров минеральной воды, в 2007 г. — 9,6 млн. и 54,3 млн. литров соответственно, в 2008 г. — 11,2 млн. литров и 60,3 млн. литров соответственно, в 2009 г. — 9,9 млн. и 50,6 млн. литров соответственно, в 2010 г. — 12,3 млн. и 48,2 млн. литров соответственно.
Упал и урожай основных в Грузии сельскохозяйственных культур: В 2007 году урожай винограда составил 227,3 тыс. тонн, цитрусов — 98,9 тыс. тонн, чая — 7,5 тыс. тонн, в 2008 г. — 175,8 тыс., 55,2 тыс. и 5,4 тыс. тонн соответственно, в 2009 г. — 150,1 тыс., 93,6 тыс. и 5,8 тыс. тонн соответственно, в 2010 г. — 120,7 тыс., 52,1 тыс. и 3,5 тыс. тонн соответственно.
Такой спад в сфере сельского хозяйства не мог не отразиться на основных экономических показателях самым негативным образом. Уровень безработицы, согласно официальным же данным с 13,6% в 2006 году вырос до 16,3% в 2010-ом. Негативный торговый баланс с 2,7 миллиардов долларов в 2006 году вырос до 3,5 миллиардов долларов в 2010 году. При этом интересно, что отрицательное торговое сальдо в 2003 году составляло лишь 678 миллионов долларов США.
В целом ВВП на душу населения в значительной степени отстает не только от показателей европейских стран, но и от показателей ближайших соседей, сопоставимых c Грузиeй по масштабам — Азербайджана и Армении. По данным, приведенным К. Кукава, ВВП на душу населения в Грузии составляет 4900 долларов, в то время как в Армении он составляет 5700 долларов, а в Азербайджане целых 10900 долларов.
Кукава также обратил внимание на то, что российский рынок для Грузии даже в условиях отсутствия диломатических отношений и сохранения экономических санкций является более важным, нежели рынок Китая, об «освоении» которого любит говорить Саакашвили. Согласно данным 2010 года, т. е. в условиях эмбарго, на экспорт в Россию приходится всего лишь 34.298.300 долларов (в 2005 году аналогичная цифра составляла 153.725.500 долл.), но уровень экспорта в Китай, несмотря на устойчивый рост с 5.599.100 долларов в 2005 году до 24.250.500 долларов в 2010-ом, все же не достигает уровня экспорта в РФ.
При этом Грузия из России ежегодно импортирует товары на сумму до 200 млн. долларов; непонятно, почему мы даем нажиться «оккупантам» за наш счет, а себе самим мы отказываем искать выгоду посредством экспорта — риторически поставил вопрос Кукава.
Лидер «Свободной Грузии» в пример плачевного состояния грузинского сельского хозяйства еще отметил факт, что когда раньше за 1 кг винограда «Саперави» крестьянам платили 1,80 лари, сейчас им предлагалют лишь 0,60 лари. Но это, оказывается, еще не самый плачевный факт, и крестьянам-виноградарям в Кахетии живется лучше, чем крестьянам в западной Грузии, зависящим от урожая чая и цитрусовых. Эти культуры, по сведениям К.Кукавы, находятся на грани уничтожения. Хотя и в Кахетии судьба виноделия оказалась под вопросом — власть поначалу «нашла» выход из ситуации, когда стала поощрять вырезку виноградников, за вырезку 1 га виноградника правительство выделило 2 тыс. лари. Эта варварское начинание было прекращено лишь после вмешательства Католикоса-Патриарха ГПЦ, категорически потребовавшего положить конец кампании уничтожения виноградников.
3. Что пересилит — страх перед властью или перспектива прибыли?
В Грузии скоро может возникнуть ситуация, когда значительная часть общества — крестьяне и особенно бизнесмены — окажутся в ситуации, когда им либо надо будет подчиниться прихотям власти и продолжать терпеть, либо осмелеть и попытаться наладить выгодные деловые отношения с российской стороной. Пока Каха Кукава не зря скрывает идентичность бизнесменов, высказавших заинтересованность, хотя тут же признает, что при желании власти могут легко вычислить их. Более того, власти могут вычислить и производителей, если даже те будут скрывать свои намерения экспортировать свою продукцию в Россию и будут действовать через посредников и российских импортеров, на самом деле подлежащих сертифицированию.
Как сообщил Кукава, в Москве ему разъяснили, что официальные структуры России все это время, начиная с момента установления санитарно-ветеринарных ограничений на ввоз грузинской продукции в 2006 году, были открыты для договоренностей. Получается, что до сих пор в Грузии никто не отважился попытаться договориться. Как заявил один из политологов, присутствующих в зале, в Грузии политизировано — читай, подчинено власти, практически все — включая объединения виноделов. Это происходит не добровольно, а из страха. У грузинской власти есть действенные рычаги давления на бизнес, особенно когда отсутствует фактическая независимость судебной системы.
Но всеобщая атмосфера страха, пока все еще царящая в Грузии, отчасти ощущалась и в зале — журналистов (а журналистский интерес к мероприятии оказался достаточно солидным) после доклада лидера партии «Свободная Грузия» попросили удалиться, консультации экспертов были продолжены за закрытыми дверями. Некоторые участники совещания даже в этом узком кругу попросили не цитировать некоторые их высказывания. В зале остался включенным лишь один диктофон, принадлежащий автору этих строк.
Забегая вперед, отметим, что один из участников совещания — Важа Беридзе довольно скептически отозвался касательно желания самых известных брэндов Грузии вернуться на российский рынок, поскольку они контролируются властью практически напрямую. «Посмотрите в документы, кому принадлежит ‘Ай-Ди-Эс Боржоми’ и вы убедитесь, что ‘Боржоми’ не хочет вернуться на российский рынок и не вернется туда» — отметил Беридзе. Он же иронично добавил, что «сегодняшнее наше заседание с точки зрения доминирующих в Грузии официальных воззрений можно рассматривать как антигосударственное мероприятие». Эта шутка встретила понимание в зале и никого не удивила, так как в сегодняшней Грузии трудно переоценить риски, связанные с любым проявлением нормального отношения к соседу — России.
Надежда все-таки возлагается на средний бизнес винной и сельскохозяйственной отрасли в целом, который в основном простаивает из-за невозможности экспортировать в Россию. Соблазн получить хорошую прибыль благодаря российскому рынку достаточно велик, так что в долгосрочной перспективе репрессивная политика власти может и не сработать, а обернуться против нее самой.
4. Мотивы грузинского руководства
На совещании было отмечено, что было бы логично ожидать другой реакции власти на происходящее — вместо отказа от российского рынка для Саакашвили было бы выгоднее заявить в своем излюбленном хвастливом стиле о том, что Россия «проиграла» и «оказалась вынуждена» вновь открыть свой рынок для грузинских продуктов. С одной стороны Грузия экономически остро нуждается в увеличении производства и экспорта, все это дополнительные рабочие места, дополнительная прибыль и меньше социальной напряженности внутри страны. Россия не выдвинула никаких политических требований взамен на снятие эмбарго. Так в чем же причина такой реакции Саакашвили и его подчиненных, когда информация о возможности возвращения грузинской продукции в Россию была встречена в штыки? Ответ на этот вопрос в российской и грузинской прессе дал автор этих строк, и оказалось, что и другие также считают. Захарий Куцнашвили и Демур Гиорхелидзе были едины во мнении, что для Саакашвили важнее оказался сохранение образа врага в лице России, то есть политические мотивы (и то не внешнеполитические, а сугубо внутренние) оказались важнее для власти, нежели экономические. Д.Гиорхелидзе пошел еще дальше и отметил: «Власть боится того, если люди начнут зарабатывать деньги без ее помощи, у нас действует правило, что когда бизнесмен зарабатывает более 100 тысяч, его нужно обработать соответствующим образом и заставить отказаться от значительной части своей выручки... А мы все должны ставить нашу власть перед свершившимися фактами. Россия не может быть нашим врагом в исторической перспективе, утверждать обратное глупо. Сейчас для нас главное — вернуть грузинскую продукцию туда, где ее знают. Европа нам не заменит Россию».
Зато Каха Кукава получил похвалу от присутствующих в зале, которые сочли допустимыми действия оппозиционной политической партии, направленные на пробивание экономических интересов страны на внешней арене. «Вы пытаетесь освободить бизнес от политики, вы создаете условия для этого» — обратился к лидеру партии Сосо Цискаришвили. З.Куцнашвили, в свою очередь, добавил, что нужно приветствовать действия политических партий, когда их целью является безвозмездная поддержка бизнеса.
5. Мотивы российского руководства
Эксперты заинтересовались и мотивами российской стороны — почему послабления делаются именно сейчас, почему сигналы об этом посылаются сегодня? Этому вопросу все же не было придано решающего значения, так как главное, что такое желание с российской стороны возникло. В.Беридзе считает, что не стоит особо переоценивать значение переговоров вокруг вступления РФ в ВТО. Александр Шаламберидзе, в свою очередь, упомянул термин «наша уже 20-летняя митинговая политика» и тоже призвал идти целенаправленно по пути нормализации отношений с Россией, начиная с экономических вопросов.
Правда, З.Куцнашвили гипотетически поставил вопрос — а возможна ли ситуация, что когда Россия вступит в ВТО, она вдруг опять изменит решение и закроет свой рынок для Грузии под другим предлогом, когда Грузия уже никак не сможет противиться ее интересам в торговой организации? Ответ, в том числе и самого Куцнашвили, был негативным — такая ситуация маловероятна, подобные поступки слишком навредили бы имиджу России. Один из присутствующих в зале также заявил, что вообще глупо с грузинской стороны требовать выставлять таможенников у р.Псоу, это Грузии не нужно.
6. Значение Санитарно-ветеринарной службы
Комментатором С.Цискаришвили, который является председателем Клуба независимых экспертов, был поставлен вопрос, насколько партия «Свободная Грузия» вышла на конкретных импортеров в России, так как по его мнению, главный санитарный врач РФ Онищенко не является той фигурой, которaя решает главные проблемы, связанные с импортом. Процесс ввоза товаров на территорию РФ контролируется конкретными импортерами, «актуальности Онищенко в этой связи я не вижу. И чем меньше у вас будет контактов с государственными органами России, тем лучше для всех» — заявил Цискаришвили. На это К.Кукава ответил, что главное для него — не допустить дискриминацию грузинской продукции, поэтому переговоры с государственными службами, в том числе и Онищенко, невозможно игнорировать. Хотя диалог с импортерами, по его словам, тоже ведется.
Автор этих строк отметил, что санитарно-ветеринарные службы являются действенным рычагом защиты внутреннего рынка не только для России: «На своем примере могу рассказать, что в 2007 году имел дела с немецким инвестором, пожелавшим вложить в пчеловодство Грузии значительное количество денег и импортировать грузинский мед и другие пчелиные продукты в Германию. Все шло вроде хорошо, грузинские пчелиные продукты подпадают под таможенные преференции ЕС и могут свободно ввозиться на его территорию, однако потом выяснилось, что это никакого значения не имеет, так как Грузия, как страна, не имеющая действенную систему ветеринарного контроля, ‘бракуется’ как страна-производительница, даже если продукт отменного качества. Грузинские продукты животного производства априори не могут ввозиться в ЕС именно по санитарно-ветеринарным соображениям. Возможно, что в ЕС действительно обеспокоены санитарными нормами в Грузии, но факт, что бюрократические требования европейских санитарных служб оказались выше принципов свободной торговли. Это урок и для Грузии, которая тоже должна защищать свой рынок, но не делает этого... Поэтому я не согласен с выводами г-на Цискаришвили о том, что Онищенко, мол, ‘игрушка’ и его присутствие умаляет проделанную партией работу; наоборот, Каха Кукава поступил совершенно правильно, a если за Онищенко действительно стоит российское руководство, тем более нужно говорить с ним».
7. Никаких юридических препятствий для возобновления экспорта в грузинском законодательстве нет
Мамука Арешидзе поинтересовался, случайно не содержит ли Закон об оккупированных территориях какие-либо положения, которые могли бы быть трактованы как препятствие возобновлению экспорта в Россию, т.е. в «страну-оккупанта». Ответ: никаких юридических ограничений на экспорт в Россию с грузинских территорий, находящихся под контролем грузинских властей, не существует, экспорт может осуществляться также свободно, как и прежде.
8. Конкретное предложение — чем могут помочь эксперты
Очевидно, что в условиях деструктивного упорства, проявляемого со стороны властей, нужно консолидировать общественное мнение в пользу разумных решений. Бизнесменам, крестьянам и всем кровно заинтересованным гражданам Грузии нужно показать, что как политические партии, так и общественные организации, известные в Грузии люди готовы встать на защиту их законных интересов. Поэтому было предложено создать консультативный орган, состоящий из политических и экономических экспертов, который будет представлять интересы грузинских производителей и экспортеров, а также следить за соблюдением взятых грузинским государством конституционных и международных обязательств, особенно по части обеспечения свободы экономической деятельности своих граждан. Дискутировалось и название подобного органа.
Негативно была оценена пассивность бизнес-омбудсмена Грузии. Каха Кукава сказал, что бизнес-омбудсмен даже заподозрил его в преследовании корыстных целей и попытке получить дивиденды от бизнесменов.
В Грузии, как уже было отмечено, пока слабы объединения бизнесменов, все так или иначе вынуждены учитывать настроения власти и практически никогда не выступают против ее воли. Особенно в этом отношении слабы экспортеры, экспорту и так принадлежит смехотворная доля в торговом балансе страны — менее 20%. Поэтому создание общественно консультативного органа может действительно оказаться важным событием.
Наконец, организатор мероприятия — Каха Кукава подчеркнул, что он не намерен пытаться монополизировать тему возобновления торговых отношений с Россией на внутриполитической арене. Eсли вменяемые элементы в грузинской власти хотят воспользоваться благоприятным моментом на пользу Грузии, партия «Свободная Грузия» с удовольствием уступит место другим, но такой перспективы пока не видно.
По материалам: georgiamonitor.org
Грузия Россия экономика
