Проблемы и перспективы развития Северо-Кавказского федерального округа (I)

Игорь БОЧАРНИКОВ | 25.09.2011 | 00:00

Для России Кавказский перешеек вместе и мост, переброшенный с русского берега в сердце азиатского материка, и стена, которой заставлена Средняя Азия от враждебного влияния, и передовое укрепление, защищающее оба моря – Черное и Каспийское».

Р.Фадеев «Шестьдесят лет Кавказской войны».
 

Кавказ всегда играл исключительно важную роль в истории не только государства Российского, но и в целом мировой цивилизации. Не случайно, один из выдающихся кавказоведов нашей страны Ю.Жданов назвал его солнечным сплетением Евразии. Здесь формировались истоки человеческой цивилизации, и именно здесь всегда все процессы социально-политического и экономического развития обретали свой импульс и потенциал, распространявшийся на все остальные регионы Планеты.

Очевидно, именно этим и объясняется повышенное внимание к Кавказу всех без исключения ведущих государственных образований, начиная от античности вплоть до наших дней. И, конечно же, не всех в мире устраивает тот факт, что Кавказ, по крайней мере, его северная составляющая, является неотъемлемой частью России. Не углубляясь в анналы истории, достаточно отметить, что кризисные процессы, имевшие место в регионе в 90-х гг. XX столетия, рецидивы которых проявляются и по сей день, являются следствием именно стремления отторгнуть Кавказ от России.

Но Кавказ - это Россия, - и это важнейший императив политики нашего государства в регионе. Так было, есть и будет. Без преувеличения можно сказать, что Россия в своей истории прирастала не только Сибирью, но и Кавказом, ставшим, в конечном итоге, ее естественным защитным рубежом на южном стратегическом направлении.

И, не случайно, именно Кавказ на рубеже XX-XXI столетий подвергся наиболее сильным разрушительным воздействиям как внешних, так и внутренних дестабилизирующих факторов, последствия которых не преодолены вплоть до настоящего времени.

События последнего времени свидетельствуют о начале формирования и реализации качественно новой кавказской политики России. Долгое время ее приоритетами являлось обеспечение внутриполитической стабильности и безопасности в регионе преимущественно силовыми методами. И это было вполне оправданно с учетом масштабности и опасности таких угроз, как терроризм, этнорелигиозный экстремизм, деятельность бандгрупп и др.

Все эти проблемы, хотя и не решены в полной мере, их острота все же значительно снизилась. И ситуация на Северном Кавказе уже далеко не та, какой она была в начале и даже в середине 2000-х гг.

Это дало основание выработать новую стратегию кавказской политики, адекватную современным политическим реалиям. Тем более что и сами по себе силовые меры, как показывает развитие событий в регионе, не являются гарантией внутриполитической стабильности и безопасности.

Контуры этой стратегии были обозначены в Послании Президента России Федеральному Собранию в ноябре 2009 г., в котором были определены узловые проблемы Северного Кавказа, не способствующие его эффективному развитию. А это, по мнению главы государства, экономическая отсталость и отсутствие у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив; неэффективное расходование значительных объемов средств, выделяемых для Северного Кавказа, часть которых «почти открыто разворовывается чиновниками». Безработица и, как следствие, массовая бедность, по словам Президента России, достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов. Развитие всех этих негативных процессов происходит на фоне беспрецедентного уровня коррупции, насилия, клановости. В результате Кавказ, являясь одной из богатейших, красивейших, старейших территорий России, оказался в сильнейшей депрессии.

На преодоление этих и других негативных факторов, был направлен ряд решений Президента и Правительства России.

Так, в сентябре 2011 г. Правительством была утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. В декабре прошлого года была создана правительственная комиссия по развитию СКФО, которую возглавил Председатель Правительства В.Путин. И, наконец, в июне текущего было заявлено о разработанном Минрегионразвития России проекте Государственной программы по развитию Северного Кавказа до 2025 г., предусматривающей инвестиции в регион на сумму более 3,89 трлн. рублей (1).

Приоритеты социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа определены Председателем Правительства РФ В.Путиным на совещании в г. Пятигорске 23 января 2010 г. В их числе: создание особых экономических зон на территории федерального округа, развитие на Кавказе малого и среднего бизнеса, улучшение качества жизни людей, создание в регионе нового Федерального Университета, обеспечение безопасной и эффективной работы правозащитных организаций, действующих в рамках российского законодательства.

Основная ставка в новой стратегии сделана на модернизацию, повышение жизненного уровня населения региона, укрепление здесь российской государственности, его органичной интеграции в общероссийское политическое и социально-экономическое пространство. По сути дела, речь идет о реализации очередного, пожалуй, одного из наиважнейших национальных приоритетов России - социально-экономической реабилитации Кавказа.

В то же время, как показывает анализ, реализация этих проектов пока не находит поддержки не только у широкой российской общественности, но и у населения региона, в интересах которого и запланированы мероприятия и Стратегии, и непосредственно Госпрограммы.

В дискуссиях различного уровня, посвященных ситуации на Кавказе, доминирует негативный фон, а сама ситуация оценивается как крайне тяжелая, нестабильная. Более того, ряд экспертов определяют ситуацию едва ли не как гражданскую или третью Кавказскую войну. Думается, подобного рода оценки «демонизации Кавказа» излишне политизированы и едва ли отражают существующую реальность.

Ситуация действительно сложная. Или как ее оценивает сам полпред Президента в округе А.Хлопонин, − стабильно напряженная, − и определяется воздействием целого ряда деструктивных факторов.

Прежде всего, это касается террористической угрозы, уровень которой в последние два года значительно возрос; эскалации этноконфессиональной напряженности, этнизации власти и деградации основных сфер жизнедеятельности населения в связи с исходом высококлассных специалистов, прежде всего русских из республик Северного Кавказа; нагнетание ситуации вокруг исторических событий, в частности, связанных с Кавказской войной XIX в., 150-летие окончания которой будет отмечаться в мае 2014 г. (непосредственно перед началом Сочинской Олимпиады), и т.д.

Все это, конечно же, выделяет Кавказ как регион повышенной конфликтности. Но, вместе с тем, необходимо понимать, что в основе своей все социально-политические процессы на Северном Кавказе являются фактически «слепком» с общей ситуации в стране. Речь идет о таких явлениях как коррупция, клановость, криминализация общественных отношений и т.д., которые, как считает Президент России, и являются главными причинами террористической угрозы, да и других негативных факторов, определяющих нестабильность ситуации в регионе.

Эти и другие пороки, конечно же, определяют общий фон ситуации, особенно в республиках региона, и являются питательной средой проявлений и экстремизма, и терроризма, и других негативных явлений. И, безусловно, они требуют своего решения. Но очевидно также и то, что искоренить, например, коррупцию на Северном Кавказе, не решив эту проблему в других регионах страны и, прежде всего, в Центре - нереально. То же самое можно сказать и о клановости. В той или иной форме это явление свойственно любому другому региону России, так же как и разгул криминалитета в целом по стране.

Таким образом, на Северном Кавказе не происходит ничего, что коренным образом отличалось бы от  других регионов России. Да, конечно, есть своя специфика, связанная с этнополитическими проблемами и политизацией ислама, с клановыми механизмами распределения ресурсов. Но, в сущности, речь идет о типичных проблемах российской социально-политической действительности.  

С учетом же того, что большинство проблем региона имеют общегосударственную специфику, соответственно, и меры по их решению должны носить общегосударственный характер.

При этом, очевидно, что одними мерами социально-экономического характера, а тем более «финансовой накачкой» региона ситуацию едва ли удастся выправить. Тем более что, как показывают материалы Счетной палаты, и другие информационные источники, хищения средств федерального бюджета, направляемого в регион, носят постоянный, системный характер. Более того, по мнению ряда экспертов, часть этих средств попадает экстремистским структурам. Т.е., другими словами, федеральный бюджет, хотя и косвенно, но финансирует деятельность диверсионно-террористического подполья, функционирующего в регионе.

Для того, чтобы покончить с этой порочной практикой - исключить возможность хищений средств федерального бюджета, направляемых в СКФО, необходим механизм жесткого контроля за их расходованием, предполагающий, в т.ч., и жесткую персональную ответственность. В противном случае вся страна так и будет финансировать строительство особняков и праздный образ жизни новых кавказских нуворишей. На сегодняшний же день ситуация более чем парадоксальна, все знают о нецелевом использовании средств, выделяемых в регион, но ни одного судебного процесса в отношении расхитителей нет, не было и, очевидно, не предполагается в ближайшей перспективе. И это при том, что по количеству прокуроров, а также представителей других правоохранительных структур на душу населения наша страна значительно превосходит все развитые и не очень развитые страны мира.

Отсюда вывод, что меры социально-экономические и финансовые должны сопровождаться мерами политического, правового и иного характера. Это, в свою очередь, определяет необходимость общегосударственной программы преодоления затянувшегося системного кризиса в стране с поправкой на специфику каждого ее региона, в т.ч. и кавказского.

(Продолжение следует)

БОЧАРНИКОВ Игорь Валентинович - доктор политических наук

По материалам: Интернет-журнал «Новое Восточное Обозрение»

_______________________
(1) В результате реализации госпрограммы по СКФО планируется создать 33 промышленных и 88 агропромышленных объекта, 13 энергетических, 210 транспортных объектов, более 170 объектов инженерной коммунальной инфраструктуры, 790 объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта и 13 объектов туризма.

версия для печати постоянная ссылка

Добавить комментарий

Ваше имя: Ваш E-mail: Ваше сообщение:     Введите код: